醞釀已久的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司12月9日正式掛牌成立。組建國有資本控股、投資主體多元化的油氣管網(wǎng)公司，標(biāo)志著我國油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制和油氣行業(yè)改革邁出關(guān)鍵一步。

據(jù)報(bào)道，國家油氣管網(wǎng)公司的發(fā)展將分三步走：第一，三大石油公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值確定在新公司的股權(quán)比例;第二，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%的社會(huì)資本，資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市融資，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。據(jù)了解，三大石油公司全資和控股的6.4兆帕及以上的原油、成品油管道原則上全部納入國家管網(wǎng)公司，儲(chǔ)氣庫和液化天然氣(LNG)接收站則部分納入國家管網(wǎng)公司。

油氣管網(wǎng)的獨(dú)立以及對(duì)第三方的公平開放，是我國油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。雖然我國油氣行業(yè)的改革發(fā)展取得了很大成就，但油氣行業(yè)市場(chǎng)化程度依然不高，其關(guān)鍵在于管網(wǎng)建設(shè)滯后，且未能對(duì)第三方公平開放，管網(wǎng)互聯(lián)互通存在諸多障礙，油氣成本和價(jià)格核算難以理順。油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革，還需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。國家油氣管道公司的成立，正是按照“管住中間、放開兩頭”的總體改革思路，啟動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立改革，并以此推動(dòng)油氣行業(yè)更大規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。

還原商品屬性、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系是國家油氣體制改革的基本目標(biāo)。國家油氣管網(wǎng)公司的成立和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)立，有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)格局將形成很大沖擊，有利于促進(jìn)油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)行業(yè)的發(fā)展活力。首先，國家油氣管網(wǎng)公司的設(shè)立，將有助于推動(dòng)油氣管網(wǎng)全面互聯(lián)互通，實(shí)行輸配、輸售分離，理順油氣成本和價(jià)格核算。配氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，繼續(xù)實(shí)行特許經(jīng)營，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的模式實(shí)行政府監(jiān)管，向供、用氣企業(yè)公平開放配氣服務(wù)。其次，管網(wǎng)對(duì)第三方的公開開放，有利于更多市場(chǎng)化開發(fā)的油氣資源進(jìn)入輸送管道，使我國油氣供應(yīng)主體日趨多元化，促進(jìn)上游勘探開發(fā)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化。同時(shí)，下游燃?xì)怃N售環(huán)節(jié)的放開，將引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步消除民營資本進(jìn)入油氣行業(yè)的障礙，用戶對(duì)油氣服務(wù)將獲得更多自主選擇的機(jī)會(huì)，并形成市場(chǎng)化的油氣價(jià)格機(jī)制。社會(huì)資本尤其是民營企業(yè)將在油氣行業(yè)“兩頭”獲得更多投資機(jī)會(huì)。第三，管道資產(chǎn)的分拆、獨(dú)立和上市后，將引入更多社會(huì)資本，增加對(duì)油氣管網(wǎng)的投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)我國油氣供給保障能力。此外，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)、減少重復(fù)投資，提升管道建設(shè)和運(yùn)營效率，最終降低用戶使用成本?？傊瑖矣蜌夤芫W(wǎng)公司的成立，有望重塑我國油氣行業(yè)，使上游勘探開放和進(jìn)口環(huán)節(jié)，以及下游銷售環(huán)節(jié)形成開放和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

近年來，黨中央、國務(wù)院多次印發(fā)文件，推動(dòng)我國油氣管網(wǎng)獨(dú)立和油氣體制改革。2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。2019年政府工作報(bào)告提出，“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”。今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

國家油氣管網(wǎng)公司的成立，使我國油氣體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)而關(guān)鍵的一步，但后續(xù)還有許多新的問題需要應(yīng)對(duì)和解決。比如，“三桶油”的管道、儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等資產(chǎn)的劃分與配置，以及如何折算成在國家油氣管網(wǎng)公司的出資比例。比如，如何協(xié)調(diào)天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，特別是在部分進(jìn)口LNG價(jià)格與終端價(jià)格倒掛、冬季局部供氣不足的背景下，如何劃定上下游企業(yè)的天然氣保供責(zé)任等，尚需進(jìn)一步厘清。再比如，過往與管網(wǎng)公司簽訂的油氣輸送合約如何執(zhí)行?在部分管網(wǎng)負(fù)荷能力已滿的情況下，如何確保管網(wǎng)對(duì)新用戶的公平開放?新的國家油氣管網(wǎng)公司運(yùn)行規(guī)則如何做到公開、公平、公正，仍然有許多待解的難題。此外，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，省級(jí)管網(wǎng)公司的改革方向何去何從?成為國家管網(wǎng)公司的分公司、控股子公司，抑或獨(dú)立存在?此次改革中國際油氣管道尚未納入國家石油天然氣管網(wǎng)公司，國際管網(wǎng)與國內(nèi)管網(wǎng)的調(diào)度系統(tǒng)也需磨合。

“發(fā)展起來以后的問題不會(huì)比不發(fā)展時(shí)少”。盡管這次改革面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但國家油氣管網(wǎng)公司的成立無疑是我國油氣體制改革的標(biāo)志性事件，將對(duì)我國油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)和積極的影響。我們要不斷地借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來完善我國油氣體制，克服改革中出現(xiàn)的新問題新困難，從而推動(dòng)我國油氣產(chǎn)供銷儲(chǔ)體制改革的不斷深化和油氣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。