美國國務(wù)院近日發(fā)布消息稱，如果1月20日前放棄參與“北溪—2”項(xiàng)目，承包商可免遭美國制裁。2019年底，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署2020年國防預(yù)算法案，其中規(guī)定對(duì)俄羅斯向德國輸氣的“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施制裁，要求負(fù)責(zé)管線鋪設(shè)的公司立即停止該項(xiàng)目建設(shè)。

一石激起千層浪。美俄歐“天然氣之爭”迅速升溫。

警告后，“加碼”極限施壓

近日，美國在將制裁“北溪—2”項(xiàng)目納入2020年國防預(yù)算法案之后，再次對(duì)這一項(xiàng)目相關(guān)方施壓。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，美國國務(wù)院官網(wǎng)日前發(fā)布消息稱，如果參與“北溪—2”項(xiàng)目的各方“不立即展現(xiàn)出放棄項(xiàng)目的努力，美國將針對(duì)他們實(shí)施制裁。與項(xiàng)目有關(guān)的各方應(yīng)當(dāng)在法律通過后30天內(nèi)終止參與項(xiàng)目”。

“北溪—2”項(xiàng)目涉及兩條從俄羅斯海岸經(jīng)波羅的海到德國的天然氣支線管道建設(shè)。這兩條管道輸氣能力達(dá)550億立方米/年，主要由歐洲公司承建。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司此前多次表示，管道將于2019年建成。

2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署2020年國防預(yù)算法案，其中有關(guān)制裁“北溪—2”和“土耳其流”天然氣管道項(xiàng)目的內(nèi)容引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)悉，根據(jù)這一法案，美國總統(tǒng)可以在60天內(nèi)，對(duì)參與“北溪—2”和“土耳其流”天然氣管道項(xiàng)目鋪設(shè)工作的企業(yè)及個(gè)人實(shí)施制裁。

消息一出，俄羅斯與德國反應(yīng)激烈。俄羅斯總理梅德韋杰夫表示，盡管美國實(shí)施制裁，但俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司擁有備用方案，“北溪—2”項(xiàng)目仍將順利竣工。德國政府稱，不接受針對(duì)德國和歐洲企業(yè)的類似超地域制裁。

目前，制裁已給“北溪—2”項(xiàng)目的推進(jìn)帶來阻力。瑞士Allseas公司暫停了項(xiàng)目的管道鋪設(shè)工作，項(xiàng)目因此處于“停擺”狀態(tài)。

“自‘北溪—2’項(xiàng)目開始鋪設(shè)管道以來，美國認(rèn)為這一項(xiàng)目有損其能源利益，一直對(duì)歐洲國家尤其是德國提出警告。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員李崢在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，美國此次制裁行動(dòng)并非突然之舉，而是在使用常規(guī)外交施壓手段之后采取的一種極限施壓。

揮“大棒”，意在爭取籌碼

“北溪—2”項(xiàng)目竣工在即，美國為何突然揮起制裁“大棒”?

“在美國看來，‘北溪—2’項(xiàng)目不只是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)意義的天然氣管道工程，而是俄羅斯試圖分化美歐同盟關(guān)系的一個(gè)地緣政治工具。美國采取制裁舉措，最重要的目的是阻止俄羅斯，以此分化美歐同盟。此外，美國國內(nèi)反俄力量強(qiáng)大，對(duì)俄制裁‘加碼’的呼聲強(qiáng)烈。在此背景下，美國制裁舉動(dòng)也有打壓俄羅斯之意，并趁機(jī)向歐洲市場推銷美國的液化天然氣。”中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副教授趙柯向本報(bào)記者分析稱。

據(jù)悉，“北溪—2”項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與5家歐洲公司合資啟動(dòng)。盡管俄羅斯和德國強(qiáng)調(diào)該管道純粹是商業(yè)性質(zhì)，但美國一直聲稱這對(duì)歐洲安全構(gòu)成威脅，敦促歐洲國家停止該項(xiàng)目，并從美國購買液化天然氣。

對(duì)于美國的要求，德國并不那么“聽話”。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國進(jìn)口天然氣中的50%至75%來自俄羅斯。由于“北溪—2”項(xiàng)目的管道經(jīng)波羅的海直接連通俄、德兩國，因此在其建成通氣之后，德國將不僅滿足自身天然氣需求，而且將成為俄天然氣輸往其他歐洲國家的重要樞紐。利益之下，德國始終是“北溪—2”項(xiàng)目的堅(jiān)定支持者。

俄羅斯同樣能從“北溪—2”項(xiàng)目中獲益不少。除了增加天然氣出口量并省下以往因管道繞道烏克蘭等國而需支付的巨額“過路費(fèi)”之外，俄羅斯還可因此在地緣政治上擴(kuò)大主動(dòng)權(quán)，不用再看途經(jīng)各國的臉色。

“美國在‘北溪—2’項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段采取制裁舉措，根本目的不是徹底‘打死’這一項(xiàng)目，而是以此作為籌碼。如果俄、德滿足美國提出的要求，之后仍有轉(zhuǎn)機(jī)可能。”李崢分析稱，當(dāng)前，美國對(duì)俄訴求主要有二，一是不在天然氣市場和美國打“價(jià)格戰(zhàn)”，二是繼續(xù)留用途經(jīng)烏克蘭等國的管道。美國對(duì)德訴求也較明確，即同意從美國購買更多液化天然氣，并在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接方面建立長期合作關(guān)系。

壓力下，三角關(guān)系重組

根據(jù)計(jì)劃，1月8日，“土耳其流”新天然氣管道通氣儀式將在土耳其舉行。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁阿列克謝·米勒近期表示，在這之后，“‘北溪—2’也將竣工”。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社引述俄羅斯美國商會(huì)會(huì)長羅江科的話稱，雖然美國將針對(duì)“北溪—2”和“土耳其流”天然氣管道項(xiàng)目的制裁納入2020年國防預(yù)算，但由于“土耳其流”項(xiàng)目所有管道已經(jīng)鋪設(shè)完成，因此法案不應(yīng)對(duì)這一項(xiàng)目產(chǎn)生影響。而正在鋪設(shè)最后一段管道的“北溪—2”項(xiàng)目最終也會(huì)完成，美國的制裁看起來更像是表達(dá)不滿。

盡管分析普遍認(rèn)為，“北溪—2”項(xiàng)目不會(huì)就此“夭折”，但在趙柯看來，美國此次制裁之舉有可能將美俄歐三角關(guān)系帶至一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“此前，以德、法為代表的歐洲主流觀點(diǎn)認(rèn)為，維護(hù)歐洲的和平秩序離不開與俄羅斯的合作，因此一直在美俄之間采取模糊戰(zhàn)略，既不完全孤立俄羅斯，又維系歐美同盟。美國此次制裁‘北溪—2’發(fā)出一個(gè)清晰信號(hào)，即歐洲必須在美俄之間做出明確選擇。”趙柯認(rèn)為，基于在安全、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾?，歐洲即便不情愿，但仍有較大概率對(duì)美妥協(xié)。若真如此，美俄歐三角關(guān)系的原有平衡或?qū)⒈淮蚱疲瑲W洲的戰(zhàn)略重心將偏向美國，俄羅斯的地緣政治環(huán)境將趨于惡化。

此外，美俄歐“天然氣之爭”特別是美俄之間的能源博弈，還可能給全球能源格局帶來深遠(yuǎn)影響。專家分析稱，在美國的壓力之下，歐洲這一“大買家”或?qū)⒏淖兡茉凑?，與美國建立更為緊密的供求關(guān)系，美國將從巨大的能源消費(fèi)國轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾哪茉闯隹趪?，其在全球能源市場的地位由此將增?qiáng)。

“作為全球兩個(gè)主要的液化天然氣出口國，美俄正逐漸取代中東在全球能源市場的影響力。‘北溪—2’項(xiàng)目將加速歐洲能源進(jìn)口多元化趨勢。未來美俄在歐洲能源市場占據(jù)相應(yīng)份額后，如何就能源價(jià)格達(dá)成一個(gè)類似歐佩克的新機(jī)制性安排，從而避免價(jià)格失控，這一問題將更為迫切。”李崢說。