我國農林生物發(fā)電上網(wǎng)穩(wěn)定、可靈活調節(jié)，在同等裝機容量下可再生發(fā)電量最高，同時還具有利用余熱供熱、富農支農、減少廢棄物污染等多種優(yōu)點，是目前農林業(yè)固廢處置的有效手段，是生物能源中為應對氣候變化和減少煤炭消費，可以大規(guī)模推廣發(fā)展的主要方向。

2019年財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》中，關于生物質發(fā)電“新增生物發(fā)電項目不再列入中央財政補貼范圍”“新增生物發(fā)電項目電價補貼下放省里”等意見引起業(yè)界的強烈反響。

對此，中國投資協(xié)會、中國可再生能源學會、中華環(huán)保聯(lián)合會、全國工商聯(lián)新能源商會四家全國性行業(yè)組織以及代表性企業(yè)上書三部委，建議我國農林生物質發(fā)電產業(yè)目前應繼續(xù)“納入中央財政支持，不宜下放地方”。

環(huán)保、扶貧支農優(yōu)質項目

生物質發(fā)電項目基本都建在比較落后的農業(yè)村鎮(zhèn)，就近解決和處理農村農林廢棄物，是天然的支農和環(huán)保項目。“窮得只剩下秸稈了”的貧困農區(qū)投資項目值得鼓勵。

生物質能源有多種技術路線。根據(jù)我國的實際情況，無論生物質轉化為電、熱還是液體燃料、氣體燃料、固體燃料等，都應該根據(jù)其特點、價值和各自的發(fā)展空間予以鼓勵。

自“十一五”以來，我國生物質發(fā)電在科技進步、示范與推廣等多方面從無到有，取得了很大進步。在中央財政支持下，該產業(yè)無論在關鍵裝備引進吸收消化再創(chuàng)新，還是上下游產業(yè)鏈的完善，抑或產業(yè)支持政策等方面，都成效顯著。

生物質發(fā)電立足農區(qū)，在支援農業(yè)農村固廢處理的同時，分布式生產的綠色熱電，一舉多得，利國利民，已經成為生物能源產業(yè)中極具亮點的規(guī)?；l(fā)展方向之一。這是一個來之不易的成績，值得珍惜。

電價支持既有效又劃算

相比城市已有的成熟的供熱管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、燃油管網(wǎng)等，我國農村目前只有道路和電網(wǎng)相對比較完善。借用中國完善的、廣覆蓋的“村村通”的電網(wǎng)支持渠道，“穩(wěn)定、可靠、可計量、易評估、可預期、客觀、安全直接”地通過上網(wǎng)電價支持生物質發(fā)電，是實現(xiàn)農林業(yè)固廢處置、綠電生產、支農富農的高效途徑。

對于我國農林生物質發(fā)電項目而言，國家優(yōu)惠電價支持相當于支付了農林業(yè)固廢處置費用。國家可再生能源補貼可以覆蓋大約生物質電廠66%左右的秸稈原料購買費用。如果秸稈原料免費供應到廠，一些燃煤基礎電價較高區(qū)域的生物質電廠將可實現(xiàn)平價上網(wǎng)。如果有較好的供熱收入，項目總收入還可能略有富余。

以北方某農林生物質發(fā)電項目為例，2007年至2018年，累計處理秸稈等農林生物質近400萬噸，企業(yè)收購秸稈支付農民的費用就達12億元人民幣，而拿到的國家補貼資金約8億元左右。這就是說，在沒有國家資金支持、完全平價上網(wǎng)的情況下，企業(yè)以自有資金投入了約4億元用于處理秸稈等農林生物質，極大地解決了當?shù)亟斩挿贌卫淼碾y題。

國補電價支持農林生物質電廠，是一種高效、經濟合理且精準的固廢處置費用補助，從這個角度看，這項補貼并不“過度”。更為重要的是，農林生物質發(fā)電項目是目前規(guī)?；幹棉r林業(yè)剩余物的有效手段，可以給農民帶來直接現(xiàn)金收入。

產業(yè)處于政策引導扶持期

在同等裝機容量下，生物質發(fā)電的發(fā)電量是光伏的8到10倍，同時還能利用余熱供熱，減少煤炭使用。截至2018年，我國農林生物質發(fā)電僅獲可再生能源基金5%左右支持(加上垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電合計約12%)，這是一個相對非常微小的支持。對于中央財政基金而言，5%左右比例也許微不足道，但是對于生物質發(fā)電產業(yè)而言，這是一個事關行業(yè)存亡的主要支撐。因此，我們不但不應該取消對生物質發(fā)電的國家電價支持，相反應該加大支持總量、擴大支持比例。

生物質能正處于產業(yè)技術進步和初步成熟的階段。在環(huán)保和生態(tài)效益無法實際兌現(xiàn)的情況下，產業(yè)需要繼續(xù)承擔農民勞動力成本上升、農區(qū)環(huán)保治理要求逐漸提高等負擔，目前已經走在成本優(yōu)化、補貼“退坡”的路上。

農林生物質發(fā)電不是“養(yǎng)不大的孩子”。隨著技術進步、投資規(guī)模擴大及市場化運作逐漸成熟，農林原料收集的工業(yè)化相關裝備技術進步、“綜合能源服務系統(tǒng)”成本優(yōu)化等方面，將繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展;在國家碳市場交易、綠電補助等多方面也將獲得多種支持;屆時，該產業(yè)將逐步完成國家補貼到市場機制的轉變，減少甚至取消電價補貼。

僅就農區(qū)分布式生物質直燃熱電項目而言，中國達到3000萬千瓦裝機并不算高(我們目前僅800萬千瓦左右)，其他熱、氣、液體燃料、材料等都有很大的發(fā)展空間。我國不僅有18億畝農田秸稈這部分生物質資源，還有60億畝草原、20億畝森林、10億畝濕地、45億畝海洋。中國的市場足夠大、原料足夠多，未來的中國將開啟一個生物化工為基礎的“生化時代”。

(作者系中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會副會長)