1月9日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，介紹推進礦產(chǎn)資源管理改革相關(guān)情況。發(fā)布會透露，我國將全面開放油氣勘查開采市場。

2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。據(jù)介紹，《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革三方面內(nèi)容，共11條。

將全面放開油氣勘查開采市場

《意見》明確，在油氣勘查開采管理改革方面，一是放開油氣勘查開采。在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán);二是實行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

“這次全面放開了油氣勘查和開采的市場準(zhǔn)入，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，改變了過去主要由幾家國有公司專營的這種局面。”自然資源部自然資源礦業(yè)權(quán)司司長姚華軍表示，各類市場主體包括外資、民營企業(yè)，各類社會資本的加入將會進一步激發(fā)市場活力，有更多的渠道來籌集勘查開發(fā)資金，形成以國家石油公司為主體，多種經(jīng)濟成分參與的市場體系，加大勘探開發(fā)力度，提高國家資源保障能力。

目前，我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。中國石油(5.950, -0.04, -0.67%)企業(yè)協(xié)會此前發(fā)布的《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(2018—2019)》顯示，我國油氣對外依存度創(chuàng)新高，其中石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度升至45.3%。

我國油氣勘探開發(fā)能力有限，尚無法滿足經(jīng)濟增長對能源的需求。此前，我國國內(nèi)油氣田的勘探開發(fā)，一直由中國石油、中國石化(5.140, -0.02, -0.39%)、中國海油三家公司主導(dǎo)。此外，還有延長石油擁有少量獨立的油氣區(qū)塊。

我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場競爭主體少，容易造成市場競爭不足，油氣勘探開發(fā)效率低、成本高。

我國油氣體制改革一直以來的總體思路是“管住中間、放開兩頭”，即上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

2017年5月印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

2019年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。同時，取消 50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)由中方控股的限制。

2019年12月，備受關(guān)注的國家油氣管網(wǎng)公司成立，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

如今，外資石油企業(yè)有望獨立在中國開展油氣田的勘探開發(fā)，油氣上游產(chǎn)業(yè)的壟斷格局將進一步被打破。

姚華軍表示，自2012年以來，自然資源部部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點，對準(zhǔn)入門檻進行了實踐探索。油氣一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風(fēng)險能力，《意見》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險、高投入等特點，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。本次放開油氣勘查開采市場，凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。

全面開放油氣勘查開采市場，將為上游油氣勘查開采帶來良性刺激，形成多主體多渠道供應(yīng)，是油氣領(lǐng)域改革一件里程碑式事件。

全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)控出讓稀土放射性礦產(chǎn)開采項目

在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，《意見》做出的六方面規(guī)定值得關(guān)注：

一是全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

二是嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

三是積極推進“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

四是實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，自然資源部負責(zé)石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責(zé)。

五是規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。

六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，意味著，今后無論是從事礦產(chǎn)資源勘查，還是開發(fā)，要取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，主要的途徑都是通過市場競爭來獲取。

與此同時，《意見》強調(diào)，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

《意見》還要求積極推進“凈礦”出讓。

所謂“凈采礦權(quán)”，是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續(xù)的擬出讓采礦權(quán)。

如今，采礦權(quán)出讓越來越頻繁。但是，當(dāng)前由于采礦權(quán)所在地相關(guān)政策處理不到位、責(zé)權(quán)不明確和地方保護等因素的影響，導(dǎo)致采礦權(quán)人競得采礦權(quán)后無法順利實施開采，一定程度上損害了采礦權(quán)人的合法權(quán)益，不利于采礦權(quán)市場的健康發(fā)展。凈采礦權(quán)的出現(xiàn)，能夠較好解決這一問題。

據(jù)介紹，與過去不同，凈采礦權(quán)在出讓前，相關(guān)部門已完成了地表附著物的補償、土地租用等工作，免除了競得人的后顧之憂，避免出現(xiàn)競得采礦權(quán)后卻因各種相關(guān)問題難以解決，長期無法開工的情況，此舉將有效激發(fā)市場活力。

儲量管理改革

在儲量管理改革方面，《意見》要求：

一是改革礦產(chǎn)資源儲量分類。簡化礦產(chǎn)資源儲量分類，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實儲量兩級。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。

二是簡化歸并評審備案和登記事項。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

三是縮減政府直接評審備案范圍。將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。