為防治大氣污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，繼率先實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、推廣新能源汽車之后，北京市在相關(guān)地方法規(guī)建設(shè)上邁出新的一步。

3月9日，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布。該《條例》在今年1月17日由北京市第十五屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)，自今年5月1日起施行。

“《條例》所體現(xiàn)的，不僅是北京市將機(jī)動(dòng)車排放污染防治納入法治軌道，而且對(duì)于落實(shí)我國(guó)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、美麗中國(guó)建設(shè)以及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)國(guó)家戰(zhàn)略等相關(guān)要求均具有重要意義。同時(shí)，北京市的舉措，對(duì)于國(guó)內(nèi)各地具有顯著的示范作用。”重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健在接受記者采訪時(shí)表示，這對(duì)于汽車及其相關(guān)能源轉(zhuǎn)型和變革等都具有推動(dòng)作用。

機(jī)動(dòng)車和重型車排放治理更具針對(duì)性

“該《條例》是在北京市大氣污染防治條例基礎(chǔ)上，專門針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治出臺(tái)的地方條例，極具針對(duì)性和示范性。”北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青告訴記者。

《條例》主要分為總則、預(yù)防和控制、使用、檢驗(yàn)和維護(hù)、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任、附則等六章共51條內(nèi)容。其中，不僅明確了相關(guān)責(zé)任主體，還著重對(duì)推廣新能源汽車、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和重型車排放污染治理作出規(guī)定。

——第七條提出，本市采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)、通行便利等措施，推動(dòng)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。

——第十條提出，在本市銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

——第十一條提出，在本市注冊(cè)登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭驮谟玫姆堑缆芬苿?dòng)機(jī)械，以及長(zhǎng)期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠商應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展在用重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿?dòng)機(jī)械安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端。

“推廣新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣使用新能源機(jī)動(dòng)車等，是與國(guó)家、北京市相關(guān)政策相一致的，這是節(jié)能減排治理污染的現(xiàn)實(shí)需要。”中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡向記者表示，如果北京能放開(kāi)新能源汽車限購(gòu)，則更具有風(fēng)向標(biāo)的意義。

“重型柴油車、重型燃?xì)廛嚨呐欧胖卫硎莻€(gè)老大難問(wèn)題，由于技術(shù)、成本、市場(chǎng)、利益等因素曾經(jīng)一度困難重重，應(yīng)該依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，加大治理力度。”王健認(rèn)為，《條例》使北京市解決這一難點(diǎn)問(wèn)題從此有規(guī)可循。

法律責(zé)任更加明晰操作性強(qiáng)

《條例》在第五章，用19條內(nèi)容、超過(guò)總體三分之一的篇幅明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

其中，第三十七條規(guī)定，違反本條例第十四條第一款規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)和非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料，并處燃料貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

《條例》第三十八條規(guī)定，違反本條例第十五條第一款規(guī)定，駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰，并責(zé)令在十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修并復(fù)檢。

“該《條例》法律責(zé)任的規(guī)定比較細(xì)致，針對(duì)每一義務(wù)主體都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，既有針對(duì)單位的，也有針對(duì)個(gè)人的，具有很強(qiáng)的操作性，很多內(nèi)容都具有創(chuàng)新性。”吳青表示，其中對(duì)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)燃料的法律責(zé)任規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)商以及機(jī)動(dòng)車所有人、使用人等的法律責(zé)任規(guī)定都很有創(chuàng)新性，這在全國(guó)也具有示范意義。

吳青分析認(rèn)為，《條例》針對(duì)城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、出租車等企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者，如本單位注冊(cè)車輛在一個(gè)自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的數(shù)量超過(guò)一定比例或受到罰款處罰5次以上的，對(duì)上述單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人，規(guī)定了1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的處罰。另外，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及排放檢驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)廠商等也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。責(zé)任清晰，也利于實(shí)施。

首次提出“京津冀協(xié)同”防治策略

《條例》中的一大亮點(diǎn)，是首次在北京市此類地方法規(guī)中提出了“區(qū)域協(xié)同”的相關(guān)規(guī)范。“這是我國(guó)第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰認(rèn)為，這為全國(guó)省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

其中，《條例》第二十九條提出，北京市人民政府應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開(kāi)展聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

《條例》第三十三條提出，北京市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)的相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作協(xié)作，通過(guò)區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

此外，還提出了建立京津冀機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度等較為具體的監(jiān)管要求。

值得注意的是，今年1月11日河北省第十三屆人大第三次會(huì)議通過(guò)《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，以及今年1月18日天津市第十七屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，都有幾乎相同的有關(guān)區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容，而且都是今年5月1日施行。

“這些都很好的體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則。這些規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿?dòng)機(jī)械的污染防治，以及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提供了強(qiáng)有力的法律保障。”吳青認(rèn)為。

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車排放污染治理正成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，除了國(guó)家層面的《大氣污染防治法》等法律，地方層面的相關(guān)法規(guī)正越來(lái)越多地向著機(jī)動(dòng)車等項(xiàng)目具體化。此前，山東省、浙江省、廣東省、江蘇省等地方已經(jīng)出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車排放污染防治的地方法規(guī)，但尚沒(méi)有明確提出“區(qū)域協(xié)同”的內(nèi)容。

“《條例》的京津冀區(qū)域協(xié)同是一大特色。”王健認(rèn)為。近年來(lái)，我國(guó)先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的新特點(diǎn)。“《條例》既有規(guī)范措施，又責(zé)任明確，體現(xiàn)了符合國(guó)家發(fā)展的立法定位，意義不凡。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。