遮蓋塊狀物料的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于2000目/100平方厘米……這么具體細(xì)化的揚(yáng)塵污染防治措施，是4月1日起正式施行的《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提出的?！掇k法》的出臺(tái)，在確保揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)的基礎(chǔ)上，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。

背景和意義

揚(yáng)塵污染防治是大氣污染綜合治理的重要內(nèi)容，是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)公眾身體健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治，將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重予以推進(jìn)。其中，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》設(shè)立揚(yáng)塵污染防治專門章節(jié)；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，也對(duì)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理提出了明確要求。

隨著河北省大氣污染防治工作的不斷深化，揚(yáng)塵污染問題日益凸顯，揚(yáng)塵源成為全省PM10的首要排放源，占總排放量的57.4%，揚(yáng)塵污染已成為影響河北省大氣環(huán)境持續(xù)改善的重要不利因素。為此，省委、省政府高度重視揚(yáng)塵污染防治，下大力推進(jìn)大氣污染綜合治理和揚(yáng)塵污染防治工作。2018年8月，省政府印發(fā)了《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》，將揚(yáng)塵污染防治作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。著眼依法治塵，河北省先后出臺(tái)了《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》，但是這些法律法規(guī)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定相對(duì)較為原則、概括。

為確保揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)，河北省制定出臺(tái)了《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》，進(jìn)一步細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施，提高可操作性和實(shí)效性，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。

起草和審查

按照省政府2019年立法工作計(jì)劃的安排，省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)《辦法》的起草工作。起草工作中，該廳堅(jiān)持依法立法，在認(rèn)真對(duì)照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來揚(yáng)塵污染防治中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)要求，經(jīng)過多方調(diào)研、認(rèn)真研究、反復(fù)論證，形成了《辦法（草案）》。

根據(jù)立法程序，省司法廳作為審查單位，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行認(rèn)真研究，廣泛征求意見：分別向各設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，社會(huì)公眾，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和企業(yè)代表征求了意見?？紤]到加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法已經(jīng)成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切要求，省司法廳還就《辦法（草案）》向北京市、天津市司法局征求了意見。對(duì)于征集到的意見建議，大部分予以吸收，未吸收的也給出了合理的答復(fù)。

在充分聽取并采納各方面意見的基礎(chǔ)上，省司法廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《辦法（草案）》內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)研究修改，形成了送審稿，日前經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，省政府以2020年1號(hào)政府令的形式發(fā)布了《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》，并于4月1日起正式施行。

創(chuàng)新和亮點(diǎn)

《辦法》緊緊圍繞“針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性”總要求，立足解決實(shí)際問題和創(chuàng)新突破，針對(duì)近年來河北省揚(yáng)塵污染防治和監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)揚(yáng)塵污染防治措施進(jìn)行了細(xì)化量化，作出了進(jìn)一步規(guī)范。

明確科學(xué)防治揚(yáng)塵理念。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位研發(fā)、推廣和應(yīng)用揚(yáng)塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；合理設(shè)置降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)；對(duì)揚(yáng)塵來源進(jìn)行調(diào)查，建立相應(yīng)的污染源數(shù)據(jù)庫，確定本行政區(qū)域的重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，并對(duì)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源責(zé)任單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

明確職能部門揚(yáng)塵防治責(zé)任。生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、城市管理、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等處在防塵一線但又沒有執(zhí)法權(quán)的實(shí)際情況，規(guī)定其對(duì)發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染行為要及時(shí)予以制止并報(bào)告相關(guān)部門。

規(guī)定揚(yáng)塵防治措施和揚(yáng)塵污染物排放“雙達(dá)標(biāo)”要求。在對(duì)建設(shè)工程施工提出應(yīng)當(dāng)采取的防塵措施的同時(shí)，要求施工場(chǎng)地?fù)P塵污染物排放符合國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并分別制定了相應(yīng)的法律責(zé)任，既要措施到位，又要排放達(dá)標(biāo)。

分類細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施。分建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)、碼頭、露天礦山、道路公路養(yǎng)護(hù)保潔、物料運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)P(yáng)塵防治措施進(jìn)行了規(guī)范，以便企業(yè)好執(zhí)行，部門好監(jiān)管，責(zé)任好落實(shí)。針對(duì)遮蓋、覆蓋防塵措施搞形式、效果差的問題，對(duì)防塵網(wǎng)密度進(jìn)行了明確，并要求有效防風(fēng)加固，保證完整無損；針對(duì)渣土等運(yùn)輸中沿路遺撒問題，要求裝載物不得超過車廂擋板高度，并采取完全密閉措施。

實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控。對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，結(jié)合其污染防治水平、排放強(qiáng)度、企業(yè)管理水平、交通運(yùn)輸方式等進(jìn)行評(píng)價(jià)和績(jī)效分級(jí)，實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和對(duì)空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。

強(qiáng)化揚(yáng)塵污染法律責(zé)任。除對(duì)未依法采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，未實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染物達(dá)標(biāo)排放等違法行為明確規(guī)定了相關(guān)罰則外，對(duì)拒不改正違法行為的,還作出按日計(jì)罰的有關(guān)規(guī)定。