今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，生態(tài)文明體制機制迎來重大升級。

當(dāng)前，中央正在積極推動與生態(tài)文明相關(guān)的“十四五”規(guī)劃編制工作。據(jù)了解，新編制對于生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)置，將延續(xù)《大氣十條》《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的思路，圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計目標(biāo)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，專項規(guī)劃將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，認(rèn)真謀劃“十四五”期間，也就是未來5年的大氣污染防治工作。

劉炳江說，這既突出大氣空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾的藍天獲得感和對美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年要求空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)進行對接。同時，近幾年臭氧問題比較突出，所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計減排目標(biāo)。

中華環(huán)保聯(lián)合會理事、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所博士生導(dǎo)師姜文來在接受記者采訪時認(rèn)為，雖然《大氣十條》《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施取得了一定成就，但距離百姓對美好藍天的追求目標(biāo)還有一定的距離，仍需要繼續(xù)提升大氣質(zhì)量、編制專項規(guī)劃，這是以人民利益為中心的表現(xiàn)。

治污質(zhì)量顯著提升

當(dāng)前，治理環(huán)境污染的攻堅正在持續(xù)推進，且成效顯著。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為74.9%；劣Ⅴ類斷面比例為3.4%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82%；PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%；二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降4.4%、3.5%；化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比分別下降3.2%、3.3%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.1%。

空氣質(zhì)量方面，今年一季度全國337個城市中，120個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，同比增加24個。全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高6.6個百分點，尤其是二氧化氮的濃度達到了上世紀(jì)90年代的水平。

2019年，通過連續(xù)三年的秋冬季綜合治理攻堅行動，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過10%，重污染天數(shù)分別下降超過30%，三個區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量均為近三年最好水平。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，“十三五”規(guī)劃確定的9項約束性指標(biāo)，有7項已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)已接近完成，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率預(yù)計2020年能夠如期完成。

空氣質(zhì)量持續(xù)改善，得益于國家持之以恒地開展各項大氣污染治理工作。姜文來說，我國大氣污染防治取得了明顯成效，從宏觀上來看，老百姓(603883,股吧)感覺到藍天的天數(shù)明顯增多，污染天數(shù)減少明顯，這就是大氣污染防治的外在表現(xiàn)。從微觀的角度來看，僅以PM2.5濃度為例，2019年比2013年下降43%，成效非常明顯，重污染天數(shù)明顯減少，平均重污染天數(shù)由29天減至5天，減少了24天，可以說我國在大氣污染防治方面取得的成效世界矚目。在這么短時間內(nèi)，讓這么大的國土面積、這么多的人口、經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景之下使空氣質(zhì)量得到極大改善，舉目世界中國獨有。

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年。在具體實施工作中，據(jù)記者了解，今年，決策層將繼續(xù)加大清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等治理力度，突出抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等工作。

在水資源保護方面，決策層將著力解決重點水生態(tài)環(huán)境問題，堅持山水林田湖草系統(tǒng)的治理。此外，還將堅持用最嚴(yán)制度保護水生態(tài)環(huán)境，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。

到2020年底前，將基本完成農(nóng)村“千噸萬人”水源保護，因地制宜開展黑臭水體治理檢查，確保2020年底黑臭水體消除比例達到90%以上。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站顯示，生態(tài)環(huán)境部在不久前組織召開的進展調(diào)度會上要求，試點城市要強化機遇意識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實、形成合力推動規(guī)劃編制試點的工作機制，發(fā)揮好先行先試作用，力爭5月底前提交試點主要成果。

臭氧將成治理重點

需要指出的是，雖然大氣污染持續(xù)改善，但臭氧的問題仍日益突出。而臭氧濃度的上升也是影響空氣質(zhì)量的重要因素。

根據(jù)以往的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國337個地級及以上城市臭氧濃度同比上升了6.5%，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，直接導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比率同比損失2.3個百分點。

據(jù)劉炳江分析，從污染成因看，臭氧前體物氮氧化物、VOCs排放量依然居高不下。VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制。高溫少雨等極端天氣有利于臭氧的生成，從2013年到2019年期間，有5個年份屬于最暖年份。全球臭氧背景值不斷提升，平均每年上升一微克，歐、美、日等北半球國家的臭氧濃度也呈增長趨勢。

“臭氧污染會對人體健康產(chǎn)生顯著的負面影響，臭氧具有刺激性和強氧化性，對眼睛、鼻、咽、喉、氣管等產(chǎn)生不同程度的影響，甚至引發(fā)哮喘加重、上呼吸道疾病、頭痛、肺氣腫和肺水腫等。”姜文來說。

姜文來表示，希望新的規(guī)劃充分利用“十三五”規(guī)劃的實施經(jīng)驗，同時也汲取存在的教訓(xùn)，將前瞻性和可實現(xiàn)性結(jié)合起來，把近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)有效結(jié)合，將現(xiàn)代治污技術(shù)和傳統(tǒng)的技術(shù)相融合。政府與市場兩手發(fā)力，為百姓謀取更多更大的環(huán)境福利。

據(jù)記者了解，針對大氣污染，生態(tài)環(huán)境部將出臺多種政策和措施，指導(dǎo)各地實施VOCs治理。其中包括涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能使用低VOCs含量的產(chǎn)品?！?/p>

在環(huán)境考核方面，4月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，將考核各地在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控、污染物排放總量控制等方面的情況，污染防治攻堅戰(zhàn)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，以及疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作情況。此次考核結(jié)果將作為對省級黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，同時作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)。