聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會允許電池儲能、電動汽車充電、智能電器等實(shí)現(xiàn)全面的市場參與，但是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的規(guī)則將很復(fù)雜。

業(yè)界期待已久的允許分布式能源（屋頂太陽能、用戶側(cè)儲能和電動汽車）進(jìn)入能源批發(fā)市場的條令，上周四在美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會獲得通過。

下一步將迎來最困難的工作：制定市場規(guī)則。如何使這些分布式能源在大宗能源市場中發(fā)揮作用，同時又保留國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)的影響？重點(diǎn)是要保持配電網(wǎng)運(yùn)營和分布式能源零售業(yè)務(wù)的穩(wěn)健性。

星期四(9月17號)，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會在華盛頓特區(qū)舉行的公開會議上以2票贊成1票反對通過了2222號條令，該條令是關(guān)于如何使分布式能源聚合商參與過去由區(qū)域輸電運(yùn)營組織（RTO）和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（ISO）所從事的“能源，容量和輔助服務(wù)”市場的競爭，這是多年來努力的方向，這個市場承載著全美約三分之二的電力傳輸。

新條令是FERC 841條令的延伸，2018年通過的FERC 841條令是為電力批發(fā)市場中使用的電池儲能和其他儲能系統(tǒng)設(shè)定的規(guī)則。2222號條令涉及的分布式能源范圍更廣，可能會對美國市場上的分布式能源價(jià)值以及其在批發(fā)市場的運(yùn)作產(chǎn)生更大的影響。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會主席尼爾·查特吉（Neil Chatterjee）在周四的會議上說：“ 分布式能源將以無形的方式深入我們的家庭、企業(yè)和社區(qū)，可是它們的能量巨大。” 他同時指出，在未來四年內(nèi)，預(yù)測表明，美國電網(wǎng)的分布式能源將由現(xiàn)在的65 GW增加至380 GW。

“今天通過的條令意在利用這些變化。[它將]幫助我們提高市場競爭和效率，增強(qiáng)電網(wǎng)的靈活性和可靠性。與我們不斷變化的能源需求一致，它將激發(fā)應(yīng)對變化所需的那種創(chuàng)新。”

實(shí)際上，分布式能源目前已經(jīng)參與了能源批發(fā)市場，但幾乎完全是在傳統(tǒng)的需求響應(yīng)結(jié)構(gòu)下進(jìn)行的，這限制了其有效性。根據(jù)查特吉的說法，這種現(xiàn)狀違背了聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會職責(zé)的初衷，即向用電者確保“公正合理”的電費(fèi)定價(jià)，這是發(fā)布新條令的基本出發(fā)點(diǎn)。

也就是說，查特吉認(rèn)為基于“需求響應(yīng)”結(jié)構(gòu)的電價(jià)是不公正、不合理的。——譯注

查特吉還說，在“價(jià)格信號表明最需要電力”的地方，不一定發(fā)展大型發(fā)電資源，而是匯聚的屋頂太陽能、電池儲能、電動汽車充電、電網(wǎng)響應(yīng)式熱水器和空調(diào)以及其他分布式能源。它們開發(fā)敏捷，而且降低了電網(wǎng)擁塞的成本，并減少了市場效率低下的現(xiàn)象。眾所周知，低效率的大型發(fā)電設(shè)施建設(shè)模式勢必增加客戶的電費(fèi)支出。

他說，分布式能源還“更加靈活”。由于使用逆變器和軟件控制，分布式能源能夠“具備多種功能”并在“不同的電網(wǎng)需求下發(fā)揮不同作用”。在全國不同的公用事業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，電池、電動汽車充電和其他快速反應(yīng)的資源已經(jīng)被證明具有調(diào)節(jié)電網(wǎng)頻率和提供本地化容量的能力。

巨大的挑戰(zhàn)：將配電網(wǎng)、售電與批發(fā)市場合并

與841號條令非常相似，新的分布式能源條令給電網(wǎng)運(yùn)營商、公用事業(yè)和國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來了一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的是與低壓配電網(wǎng)連接的用戶側(cè)資產(chǎn)的運(yùn)營規(guī)則需要與支配大宗市場的規(guī)則保持一致。

這些跨轄區(qū)的復(fù)雜性已經(jīng)引起了多個州監(jiān)管者和公用事業(yè)團(tuán)體的反對。今年6月，聯(lián)邦法院駁回了反對者對FERC 841條令的挑戰(zhàn)，反對者希望聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會不要對各州管轄的配電網(wǎng)分布式能源設(shè)定規(guī)則。法院同時還拒絕了各州可以“自由選擇退出”841號條令所創(chuàng)建的市場的請求。

查特吉說，裁決的勝利使聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會擁有更廣泛的權(quán)威，且有信心就不僅僅是儲能資產(chǎn)，而是全部的分布式能源可以根據(jù)2222號條令進(jìn)入批發(fā)市場。例如，條令不允許各州可以選擇性退出由獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商和區(qū)域輸電組織創(chuàng)建的市場結(jié)構(gòu)，而是必須服從和遵守相關(guān)的規(guī)則。

但查特吉同時指出，新條令確實(shí)為小型公用事業(yè)公司（即那些年電力銷售量低于400萬兆瓦時的企業(yè)）保留了一個出口，可以不加入這些市場，從而避免由于合規(guī)成本和系統(tǒng)復(fù)雜性造成的“負(fù)擔(dān)過重”。

就像841號條令一樣，新的分布式能源結(jié)構(gòu)將賦予各州和公用事業(yè)“審查分布式能源接入（互連）的權(quán)力”。鑒于分布式能源對配電網(wǎng)的運(yùn)行和可靠性有重大影響，因此這是一個關(guān)鍵問題。

保留了配電公司對分布式能源接入上網(wǎng)的審查，這表明分布式能源（或綜合能源）開發(fā)權(quán)利的放開，界定了開發(fā)商和配電運(yùn)營商的權(quán)利和義務(wù)。從技術(shù)層面，可以參考IEEE 1547-2018所規(guī)定的內(nèi)容。——譯注

查特吉說，2222號條令還要求區(qū)域輸電組織或獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商“建立一個完整合理的流程，以確保配電公司可以審查每一個分布式能源及其聚合”。“我們知道，實(shí)時協(xié)調(diào)對于確保輸電、配電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的重要性。”

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的新條令將允許州監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定規(guī)則，以避免分布式能源在公用事業(yè)零售計(jì)劃和批發(fā)市場中同時獲利所引起的市場扭曲。

盡管聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會民主黨專員Richard Glick在許多問題上反對查特吉和聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會其他共和黨專員的看法，其中包括大西洋中部電網(wǎng)運(yùn)營商PJM和紐約電網(wǎng)運(yùn)營商N(yùn)YISO的容量市場規(guī)則（預(yù)計(jì)這些規(guī)則將對清潔能源產(chǎn)生負(fù)面影響），但他仍然對2222號條令給予了全力支持。他說，隨著分布式能源逐漸成為電網(wǎng)的組成部分，實(shí)施該條令將保證“能源，容量和輔助服務(wù)的供應(yīng)選擇增加”。他指出，第2222號條令還將“提高可靠性，因?yàn)楠?dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商和區(qū)域輸電組織將更加了解用戶側(cè)的分布式能源”，這是他們今天所缺乏的。

2020年4月以及2020年9月，獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商PJM和NYISO分別提出分布式能源參與容量市場競標(biāo)的計(jì)劃，以政府補(bǔ)貼的形式，設(shè)定可再生能源參與容量市場的保護(hù)價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)各州政府的清潔能源滲透率目標(biāo)。但是，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的共和黨多數(shù)派否決了上述提議，要求可再生能源必須以相同的市場規(guī)則與核電、燃?xì)饧叭济喊l(fā)電同等競爭。保守派認(rèn)為，政府設(shè)定補(bǔ)貼價(jià)格是“不公正不合理”的，可再生能源必須以自身降低成本來參與容量市場。——譯注

下一步計(jì)劃

2222號條令將在60天內(nèi)生效，區(qū)域輸電組織和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商將有270天的時間來創(chuàng)建有關(guān)其實(shí)施條令的合規(guī)性文件。但是，考慮到841號令的經(jīng)驗(yàn)，完全實(shí)施的時間表可能會花費(fèi)更長的時間，一些電網(wǎng)運(yùn)營商已經(jīng)部分或全部實(shí)施了該條令，而其他電網(wǎng)運(yùn)營商仍在努力。

咨詢公司伍德·麥肯齊（Wood Mackenzie）的太陽能研究負(fù)責(zé)人拉維·曼加尼（Ravi Manghani）表示：“從某種意義上說，這比同級的841號條令更深入地改變了游戲規(guī)則。” “我認(rèn)為現(xiàn)在是各個獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商和區(qū)域輸電組織拿出行動的時候了。每個人都將根據(jù)各自的市場情況解釋和制定不同的電價(jià)策略。”

曼加尼說，至于來自配電公司可能存在的阻力甚至反彈，“該條令為計(jì)量和遙測以及預(yù)期的管轄權(quán)協(xié)調(diào)提供了足夠的保障。”

當(dāng)然，這里要解決一些復(fù)雜問題。允許公用事業(yè)和州監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理分布式能源接入（互連）規(guī)則，以防止它們通過批發(fā)市場運(yùn)營破壞配電網(wǎng)的穩(wěn)定性，這可能給獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商或區(qū)域輸電組織帶來挑戰(zhàn)。州監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以尋求設(shè)定區(qū)分參與零售或批發(fā)市場的規(guī)則。

包括太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、先進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)和美國可再生能源理事會（ACORE）在內(nèi)的清潔能源組織在周四的聲明中表示支持聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的新條令。

ACORE總裁兼首席執(zhí)行官Gregory Wetstone寫道：“匯聚的分布式能源將降低消費(fèi)者成本，提高電力可靠性并釋放新的創(chuàng)新潛力。” 另一方面，對于“樹立新技術(shù)門檻障礙”——聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會與PJM和NYISO容量市場的有關(guān)爭議，他表示，這可能取決于如何評估國家支持的、無碳分布式能源的價(jià)值。

譯者短評

對于分布式能源如何進(jìn)入市場，保守的右翼政黨和自由派之間最大的區(qū)別是是否同意以政府補(bǔ)貼的形式推動新能源發(fā)展。在容量市場中，如果沒有補(bǔ)貼，新能源可能無法與傳統(tǒng)能源競爭，這不僅僅是造價(jià)的問題，重點(diǎn)是在運(yùn)營過程中，新能源無法提供與常規(guī)能源一致的服務(wù)等級（可靠性和穩(wěn)定性）。容量市場采用的“特許經(jīng)營”原則，這種原則對不穩(wěn)定、不可靠的容忍程度較低，因此，新能源后期運(yùn)營如果以傳統(tǒng)能源的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)衡量，勢必面臨高額的懲罰。

但是，保守派并沒有從根本上限制新能源的發(fā)展，F(xiàn)ERC通過的2222條令明確指出，在市場需要的地方、電價(jià)信號高、功率缺額大的“點(diǎn)”，建設(shè)分布式能源可能比新建傳統(tǒng)的集中式發(fā)電更有效率，那么在這些地方發(fā)展新能源是符合市場規(guī)則的，同時還能緩解電力調(diào)度的擁塞問題。

在中國，綜合能源發(fā)展“如火如荼”，可是我們還沒有建立相應(yīng)的市場規(guī)則。同樣是利益相關(guān)群體，綜合能源的推進(jìn)主要還是設(shè)備和技術(shù)提供商，并由強(qiáng)勢的電力公司主導(dǎo)。分布式能源是否在定價(jià)上具有優(yōu)勢，如何以法規(guī)形式確保投資分布式能源的收益，如何規(guī)劃分布式能源，如何用電價(jià)標(biāo)識系統(tǒng)的供需關(guān)系，電力消費(fèi)的用戶如何參與，如何進(jìn)行利益分配，這些還是要認(rèn)真思考的問題。