記者9月23日從沈陽市生態(tài)環(huán)境局了解到，為促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化營商環(huán)境，該局發(fā)布了《沈陽市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法免罰清單(暫行)》(以下簡稱《清單》)。

《清單》是在什么樣的背景下出臺的？實施后有何意義？該局相關(guān)負責人對此進行了解讀。

明晰免罰條件兼顧市場特殊主體

據(jù)了解，《清單》是市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定制定的。在總結(jié)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《清單》規(guī)定了11種對違法排污當事人輕微違法行為免予行政處罰和例外情形。

《清單》還針對小型、微型企業(yè)，個體工商戶環(huán)境輕微違法免予處罰作出特別規(guī)定，如：對小型、微型企業(yè)，個體工商戶初次違法，非主觀惡意，未造成明顯環(huán)境污染，未有合理群眾信訪，并能積極主動完成整改，主要以宣傳、教育為主，可以不予處罰。“鑒于現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)處罰金額較大，如果機械執(zhí)法，不分情節(jié)、不分執(zhí)法對象情況‘一刀切’執(zhí)法，可能遠超出小微企業(yè)、個體工商戶承受能力，許多企業(yè)主體經(jīng)營壓力大，一旦再給予行政處罰，無疑是‘雪上加霜’，導(dǎo)致無法繼續(xù)經(jīng)營。”該相關(guān)負責人表示。

執(zhí)法寬嚴相濟

力求效益最大化

據(jù)介紹，《清單》之所以出臺，是為了在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，寬嚴相濟執(zhí)法，引導(dǎo)和促進企業(yè)自覺守法，激發(fā)市場主體活力，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，使環(huán)境執(zhí)法真正達到法律效果、環(huán)境效果與社會效果的統(tǒng)一。

“《清單》按照執(zhí)法寬嚴相濟的思路，突出對嚴重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作用，但免予處罰并不意味著放松監(jiān)管，處罰不是目的，執(zhí)法的目的是糾正違法行為，是為了提高全社會的法律意識、環(huán)境意識，促進社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”該位負責人告訴記者，免予處罰的條件是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。作出決定前，有關(guān)部門將責令當事人改正違法行為，教育、引導(dǎo)當事人自覺守法，作出守法承諾。對當事人改正情況將依法及時進行復(fù)查，對不遵守承諾的，依法予以嚴懲，并記入社會信用檔案，進行聯(lián)合懲戒。

嚴管辦案流程

不斷調(diào)整完善清單

為規(guī)范免予處罰案件的辦理，市生態(tài)環(huán)境局將從落實案件全過程記錄制度、案件辦理程序、法制審核、案件執(zhí)法公示制度等幾個方面明確免予處罰案件辦案流程。當執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員將對違法行為進行全面調(diào)查，并對調(diào)查取證過程進行全過程記錄。案件須報本單位負責人集體審議后作出決定，并須經(jīng)法制審核。同時，還將嚴格執(zhí)行執(zhí)法信息公示制度，對執(zhí)法過程中下達的行政命令和行政處罰決定及時在網(wǎng)站進行公開。

“《清單》有效期為一年。雖然有關(guān)法律與生態(tài)環(huán)保部對免予處罰有原則性規(guī)定，但各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有差異，群眾法律意識、環(huán)境意識也不相同，需要在工作實踐中不斷探索、完善清單的規(guī)定。到期后，將對《清單》進行完善與調(diào)整。”該負責人表示。