2018年，中國(guó)提出了新基建，隨后工信部發(fā)布了新基建白皮書(shū)。在高質(zhì)量、高技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能的新征程中，新基建與傳統(tǒng)基建一起促使中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)邁向新高度。新基建在電力市場(chǎng)的拓展、在減煤減碳與推動(dòng)可再生能源電氣化中，將會(huì)擔(dān)當(dāng)重要的角色。

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析系列沙龍》第十七期第二小節(jié)中，工信部賽迪研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)、華北電力大學(xué)教授袁家海、北京大學(xué)能源研究院特聘研究員李想做客煤電沙龍，共同探討新基建在我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

新基建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確了5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等被納入“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，新基建概念由此而生。

其后，在2019年初的“兩會(huì)”上也有相應(yīng)政策和部署出臺(tái)。直到2020年初，為恢復(fù)生產(chǎn)、重振制造業(yè)和科技創(chuàng)新，新基建被列入政府工作報(bào)告以后，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)以及新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域在我國(guó)有了巨大的發(fā)展空間，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

工信部賽迪研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)表示：“當(dāng)前，新基建主要以新發(fā)展理念為指引，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)。根據(jù)賽迪預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)新基建帶動(dòng)間接投資逾十萬(wàn)億級(jí)，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新動(dòng)力。”

李想認(rèn)為：“新基建從能源系統(tǒng)來(lái)看，在生產(chǎn)要素上與傳統(tǒng)的基建有所不同，傳統(tǒng)基建主要包括鐵路、公路、航路。新基建的生產(chǎn)要素主要是在網(wǎng)上，數(shù)字化、信息化等要素的渠道在互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上。我國(guó)在‘十二五’‘十三五’中都以傳統(tǒng)基建為主，而在‘十三五’末期提出新基建，在未來(lái)新基建將具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;

袁家海表示：“中國(guó)正在面臨百年不遇之大變局，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻的變化，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念上來(lái)說(shuō)，要摒棄過(guò)去的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際大循環(huán)為補(bǔ)充的雙循環(huán)格局。這種格局必然要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，也驅(qū)動(dòng)了新基建發(fā)展，為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。”

劉文強(qiáng)指出：“我國(guó)提出了到2025年實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)制造’，這個(gè)目標(biāo)高度強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化與信息化的融合，而新基建極大的支撐了‘中國(guó)制造’2025的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)，其中很重要的一條路徑是兩化融合，即工業(yè)化和信息化融合發(fā)展道路。因此，在大方針的引領(lǐng)下，新基建會(huì)極大的促進(jìn)智能工廠、智能產(chǎn)品、智能裝備等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

電力市場(chǎng)中的新基建

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全球數(shù)據(jù)中心的耗電量大概占到全球電力需求的1%，約為1900億kWh。到2018年，僅中國(guó)的數(shù)據(jù)中心耗電量就達(dá)到了1600億kWh。

李想指出：新基建的數(shù)字化的技術(shù)對(duì)電力需求還將有大幅提升，未來(lái)隨著5G、云計(jì)算等技術(shù)的進(jìn)一步成熟，我們可能需要更多的數(shù)據(jù)中心。所以在這種情況下，耗電水平會(huì)快速增長(zhǎng)。

袁家海表示：“與傳統(tǒng)‘鐵公基’項(xiàng)目不同，新基建自身雖然也需要一些鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投入，但此類基建不會(huì)大幅拉動(dòng)即期的高耗能行業(yè)電力消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)電力消費(fèi)的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在信息通信技術(shù)（ICT）行業(yè)發(fā)展。由于新基建的長(zhǎng)周期性和引領(lǐng)性，形成實(shí)際的市場(chǎng)規(guī)模尚需時(shí)日，因此新基建能夠拉動(dòng)直接電力消費(fèi)，但即時(shí)性不足，會(huì)存在一定的滯后性。此外，目前我國(guó)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，新基建帶來(lái)的實(shí)際是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也會(huì)間接降低相關(guān)行業(yè)的能耗電耗。隨著我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，電力供給側(cè)逐漸轉(zhuǎn)向以可再生能源為主，但是可再生能源發(fā)展遇到了很多困難和挑戰(zhàn)，其不穩(wěn)定性給電力調(diào)度和電網(wǎng)安全帶來(lái)了新的難題。在新基建的場(chǎng)景下，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行改造和優(yōu)化，將會(huì)大大改善可再生能源利用所帶來(lái)的不穩(wěn)定性，從而降低電網(wǎng)管理的難度。”

與此同時(shí)，李想提到：“很多國(guó)家，尤其是OECD國(guó)家把能效作為第一能源選擇，他們秉持節(jié)能的理念，盡管數(shù)據(jù)中心如5G等數(shù)字化技術(shù)拉動(dòng)了電力需求，但是同時(shí)能源提升也會(huì)大幅降低電力需求，未來(lái)中國(guó)也需學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，更加注重能效的提升。”

劉文強(qiáng)表示：新基建與傳統(tǒng)部門(mén)相結(jié)合，如智能制造，它會(huì)極大的降低整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的能耗，新基建對(duì)效率的提升會(huì)對(duì)社會(huì)做出很大的貢獻(xiàn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)中心到2025年至少要翻一番以上，達(dá)到接近600萬(wàn)臺(tái)左右。數(shù)據(jù)中心能耗很高，所以就算采取節(jié)能降耗的措施，2025年僅數(shù)據(jù)中心的能耗也超過(guò)3000億度。通過(guò)選擇高密度、高性能、低功耗的主設(shè)備，在數(shù)據(jù)中心能源管理系統(tǒng)中應(yīng)用虛擬化、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，采取精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，數(shù)據(jù)中心能夠顯著提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和綠色發(fā)展。”

在交通部門(mén)，新基建中所提出的是發(fā)展電動(dòng)汽車充電樁，這將有助于我國(guó)擺脫石油依賴，減少石油消耗。劉文強(qiáng)認(rèn)為，在未來(lái)的充電樁布局中，高比例的可再生能源和電動(dòng)汽車充電帶來(lái)的即時(shí)負(fù)荷會(huì)對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)重大影響。在這種情況下，新基建的作用更為突出。

李想表示：電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和發(fā)展可再生能源，讓電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題更加受到關(guān)注，而電動(dòng)汽車在未來(lái)的電力系統(tǒng)里是一種靈活性資源。電動(dòng)汽車作為重點(diǎn)的發(fā)展方向，一方面隨著電動(dòng)車保有量的提升會(huì)增加用電量，另一方面，電動(dòng)汽車可以很好地調(diào)節(jié)電力負(fù)荷。電動(dòng)汽車作為一種儲(chǔ)能設(shè)備可以很好地削峰填谷，保證電網(wǎng)的安全。

袁家海認(rèn)為：新基建的發(fā)展會(huì)加速推動(dòng)我國(guó)電氣化水平的提升。而考慮到我國(guó)要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值的中期目標(biāo)和在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，新基建帶來(lái)的增量電力和氫能需求必須來(lái)源于零碳電力，為滿足這種要求，當(dāng)前應(yīng)加速推進(jìn)能源新基建，加快向可再生能源為中心的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，加速能源電力系統(tǒng)脫碳進(jìn)程。

新基建的規(guī)劃及展望

新基建是政府提出的重要的前瞻性決策，新基建的提出，對(duì)電力部門(mén)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)生很大的沖擊和變化，也給“十四五”期間乃至2035年我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展帶來(lái)了巨大的期望。

劉文強(qiáng)指出：“如果說(shuō)2020年是新基建的元年，未來(lái)‘十四五’則是新基建發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵階段。當(dāng)前應(yīng)該是結(jié)合需求，結(jié)合各個(gè)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行新基建的布局。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，在新基建引領(lǐng)支撐下，傳統(tǒng)電力基礎(chǔ)設(shè)施也可能加速三個(gè)轉(zhuǎn)型：基礎(chǔ)能源由碳基轉(zhuǎn)向可再生，電力系統(tǒng)由集中轉(zhuǎn)向分布式，能源系統(tǒng)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向智慧能源，從而構(gòu)建起全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的底座。

袁家海表示：“‘十四五’是電力低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略窗口期，尤其是我們提出碳中和的目標(biāo)之后，發(fā)改委、能源局在制定‘十四五’規(guī)劃時(shí)，需要加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。從電力新基建這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，要明確形成‘以電為中心’和加快以可再生能源為中心的新一代電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型共識(shí)。‘十四五’期間，電力需求主要由可再生能源來(lái)滿足，煤電的角色應(yīng)該更向發(fā)揮像靈活性服務(wù)性電源轉(zhuǎn)變。”

同時(shí)袁家海強(qiáng)調(diào)：“在電網(wǎng)側(cè)，用數(shù)字技術(shù)或物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)改造電網(wǎng)，讓電網(wǎng)更加有彈性，能夠更友好的接納可再生能源。此外，如充電樁、儲(chǔ)能會(huì)在‘十四五’期間有一個(gè)大規(guī)模發(fā)展，在電力市場(chǎng)中發(fā)揮作用提高電力系統(tǒng)的靈活性。”

李想表示：“未來(lái)‘風(fēng)光水火儲(chǔ)’一體化和‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’一體化的實(shí)現(xiàn)，新基建中的數(shù)字技術(shù)將扮演重要的串聯(lián)作用，未來(lái)的電力市場(chǎng)可能不再是發(fā)輸配售的單向體系，而是多元化、多向的體系。”

新基建的建設(shè)加強(qiáng)了我國(guó)電力部門(mén)的安全、高效、綠色和低碳發(fā)展，為可再生能源為主體的電氣化轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力。新基建也為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，催生了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向了更高的臺(tái)階，同時(shí)也增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)新基建，傳統(tǒng)能源行業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審視自身的短板，充分認(rèn)識(shí)到新基建帶來(lái)的新變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)和創(chuàng)造自身的發(fā)展機(jī)會(huì)。