隨著十九屆五中全會勝利召開，我國開創(chuàng)實現(xiàn)社會主義全面現(xiàn)代化的新征程的號角已經(jīng)吹響。展望未來，中國面臨著政治、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易各個方面的嚴峻挑戰(zhàn)和不確定性。

目前，新冠疫情的烏云仍然籠罩著世界，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展與合作的的最嚴重的因素。中國在應對新冠疫情的沖擊中初戰(zhàn)告捷，但這場斗爭是長期的、艱巨的、高風險的，“十四五”的新征程中萬萬不可掉以輕心。

在中國社科院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍上，北京大學能源研究院副院長楊雷、北京大學能源研究院特聘研究員李想，與創(chuàng)綠研究院顧問徐嘉憶共同對“新征程展望–新冠疫情挑戰(zhàn)依存”進行了探討。

疫情對世界經(jīng)濟影響幾何？

隨著天氣轉(zhuǎn)冷，歐洲和美國疫情形勢十分嚴峻，根據(jù)Worldometer網(wǎng)站實時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至北京時間11月8日，全球累計新冠肺炎確診病例已突破5000萬例。疫情的蔓延對世界經(jīng)濟的影響依然顯著。

楊雷表示：“新冠疫情給全球經(jīng)濟造成了前所未有的沖擊，主要影響包括：第一，很多國家采取了封城、停工、隔離等措施，基本停止了必需品生產(chǎn)以外的經(jīng)濟活動，經(jīng)濟陷于停滯。第二，國際貿(mào)易整體規(guī)模嚴重萎縮，降低全球經(jīng)濟潛在增速。第三，部分產(chǎn)業(yè)的停工停產(chǎn)對全球供應鏈關鍵節(jié)點造成影響。國際貨幣基金組織預測2020年全球經(jīng)濟總規(guī)模將縮減5%左右。由于中國在疫情防控上比其他國家率先取得進展，經(jīng)濟復蘇情況相比其他國家要好很多。世界多家有影響力的機構(gòu)都預測中國將在2020年，成為全球唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，其中IMF預測中國本年度經(jīng)濟增長1.2%、世行預測中國增長為1.0%、投資銀行高盛預測中國增長為3%。”

李想表示：“今年經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，對于世界主要經(jīng)濟體的影響也表現(xiàn)在就業(yè)方面。受疫情影響，世界主要經(jīng)濟體包括中國、歐洲、美國在內(nèi)，大約損失3億個工作崗位。對于中國，拉動經(jīng)濟的三駕馬車的關鍵指標均受到不同程度的影響。三家馬車中消費目前遭遇最大創(chuàng)傷、出口因全球疫情雪上加霜、而投資變成最重要的對沖手段。”

徐嘉憶表示：“全球疫情持續(xù)對世界經(jīng)濟、公共衛(wèi)生產(chǎn)生沖擊，世界各國無一幸免。從產(chǎn)業(yè)上來看，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家經(jīng)濟受挫嚴重。世界銀行預估2020年全球極端貧困人口將增加4000-6000萬人，各國失業(yè)率也創(chuàng)下了1980年以后的新高，社會的不穩(wěn)定性在持續(xù)增加。”

徐嘉憶指出：“隨著疫情得到階段性控制，各國政府開始實施經(jīng)濟刺激計劃，以期盡快重建經(jīng)濟、穩(wěn)定社會發(fā)展。截止今年8月，各國政府已經(jīng)宣布了11.8萬億美元的財政刺激措施，以應對新冠疫情引發(fā)的健康、經(jīng)濟和社會危機，是為應對2008-09年經(jīng)濟危機支出的三倍多。盡管大多數(shù)措施將優(yōu)先考慮醫(yī)療保健和對失業(yè)者的直接支持，但約有30％的刺激政策將作用于環(huán)保相關的領域。面臨發(fā)展路徑選擇問題，各國經(jīng)濟復蘇是否以綠色為基調(diào)，關乎人類社會的可持續(xù)發(fā)展。”

我國對于新冠疫情的發(fā)展采取了行之有效的防控措施。從國內(nèi)的情況來看，疫情的擴散和傳播得到了有效控制，生產(chǎn)生活基本得以恢復。從全球的角度來看，新冠疫情還遠未得到控制。世界上很多國家仍然受到疫情的影響，包括美國、歐盟等主要經(jīng)濟體。這導致在全球各個經(jīng)濟體相互之間存在緊密聯(lián)系的今天，中國仍然會受到新冠疫情的影響。

“十四五”時期疫情對策

10月26-29日，我國十九屆五中全會勝利召開，五中全會中提出在“十四五”時期我國采取“雙循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

楊雷表示：“國家提出國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局不光是為應對新冠疫情所帶來的國際風險。在過去十年，我國GDP對外依賴度在持續(xù)降低，從超過一半到目前的30%左右。世界強國的經(jīng)濟發(fā)展不能完全或大部分依賴國外市場，國內(nèi)大循環(huán)越來越占主導地位是實現(xiàn)中華民族偉大復興之路上的必然過程。”

楊雷強調(diào)：“對于國內(nèi)大循環(huán)，我們需要關注另一個關鍵詞——高質(zhì)量發(fā)展。就是說我們要擺脫過去不可持續(xù)的發(fā)展方式，在‘十四五’更加認識到環(huán)境保護的重要性。習總書記提出的碳達峰和碳中和目標，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、能源供應消費模式都提出了新的要求，需要我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

李想表示：“內(nèi)循環(huán)并不是一個新的概念，我國在‘十三五’時期就已經(jīng)意識到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要以重工業(yè)、出口為主的經(jīng)濟模式向輕工業(yè)、高技術和服務業(yè)為主的內(nèi)需模式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主的模式，其目的也是為了在經(jīng)濟不斷增長的條件下，避免讓我國陷入中等收入陷阱。而‘十四五’時期，加上疫情影響，使這個目標更加明確。”

楊雷還指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新，把科學技術作為第一生產(chǎn)力，其中不僅包含技術，也包括商業(yè)模式。通過技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及體制機制的改革，能夠釋放更多的紅利促進經(jīng)濟發(fā)展，與過去靠資源消耗的模式相比這是一個根本性的動力轉(zhuǎn)換。”

李想認為，與技術創(chuàng)新緊密相連的就是“新基建”。以智能化、數(shù)字化的技術為基礎，與鐵路、公路、電力基礎設施等傳統(tǒng)基建結(jié)合起來，將在未來我國經(jīng)濟、能源領域的發(fā)展中將起到?jīng)Q定性作用。

徐嘉憶表示：“國際上綠色復蘇計劃的名錄繁多，但共同點主要總結(jié)為三點：增加綠色投資、推進綠色就業(yè)、投資綠色產(chǎn)業(yè)和項目。針對“十四五”規(guī)劃，中國可以充分借鑒其他國家經(jīng)驗。第一是從綠色發(fā)展角度考慮如何保證能源供應的可持續(xù)性，考慮如何提高環(huán)境質(zhì)量、如何應對氣候變化，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更好地互動起來。第二是如何加大對于綠色行業(yè)和綠色就業(yè)的投資，并以此為契機促進應屆畢業(yè)生、貧困人口等重點關注人群的就業(yè)，并提高其社會福利。第三個方面是把綠色復蘇納入到整體的國民經(jīng)濟和社會復蘇計劃當中。就目前來看，中國的綠色復蘇方案框架不明確，政策邊界不清，整體看還沒有把綠色復蘇完全納入我國經(jīng)濟復蘇計劃中。需要一個統(tǒng)籌推進的部門，制訂一個自下而上的一個綜合計劃，加強國際合作，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

探析疫情對能源行業(yè)影響

新冠疫情給全球經(jīng)濟造成了前所未有的沖擊，也對全球能源系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠的影響。國際貨預計到2020年底，全球能源投資可能會降低20%，達到本世紀以來最低水平。

總體來看，疫情下在世界范圍內(nèi)對于能源領域的發(fā)展主要有五個方面的特征：一是光伏發(fā)電引領可再生能源快速發(fā)展，多年來，太陽能發(fā)電的成本一直在大幅下降，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多地區(qū)中成本最低的發(fā)電技術；二是現(xiàn)階段疫情產(chǎn)生的經(jīng)濟危機意味著銀行貸款利率將在未來長時間內(nèi)保持低位，進而將有利于清潔能源項目貸款；三是政府層面更加支持清潔能源。例如，歐盟提出了2050年凈零排放的計劃；四是企業(yè)層面積極進行清潔能源轉(zhuǎn)型。幾家國際大型石油公司，如BP、殼牌等已經(jīng)宣布低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；五是技術創(chuàng)新正在持續(xù)積聚力量。

楊雷表示：“國際能源署在幾周前發(fā)布了對世界能源的展望，首先今年的能源總體消費將比去年降低5%左右。其中對油氣行業(yè)影響十分嚴重，今年石油勘探開發(fā)的投資也將大幅下降。疫情之下，我國成為全球可再生能源領域的一個亮點。我國的風電和太陽能光伏裝機規(guī)模快速增加，有望在2020年分別實現(xiàn)36％和20％的增長。這也向我們傳遞一個信息，即能源的綠色轉(zhuǎn)型步伐并沒有因疫情而停止。這是一個非常好的跡象。”

楊雷認為，對于我國能源綠色發(fā)展，可考慮如下原則：第一要以能效為核心提升系統(tǒng)效率；第二在終端領域大力推進電氣化，尤其關注電動車；第三對于難以實現(xiàn)電氣化的領域，則用可再生氫能（綠氫）來進行深度脫碳。

李想指出：“疫情之后，世界各國必然都會增加對能源供應安全的考慮，我國也不例外。石油、天然氣是國際能源市場主要產(chǎn)品，多年以來其供應安全問題都得到國際社會的高度關注。但近年來，隨著可再生能源的迅速發(fā)展和以電動車、制冷、采暖等行業(yè)為代表的終端電氣化進程的加速，都使電力供應安全越來越成為各國高度關注的能源安全問題。受波動性可再生能源對系統(tǒng)日益顯著的影響，能源政策制定者和系統(tǒng)規(guī)劃者需要考慮電力系統(tǒng)的靈活運行能力。系統(tǒng)能否在高比例波動可再生能源的情況下靈活運行，是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的核心，也是確保現(xiàn)代電力系統(tǒng)安全問題性的核心。”

2020年，由于新冠疫情的沖擊，全球二氧化碳排放量預計同比下降8%。在經(jīng)濟的復蘇過程中，人們認識到了碳排放問題嚴峻性，以及綠色發(fā)展在未來的優(yōu)勢。世界很多國家提出了綠色復蘇方案，這不僅是應對氣候變化的友好方案，也將助力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在各國綠色復蘇方案的帶動下，2019年有望成為全球二氧化碳排放量的峰值年。