今年是我國(guó)“十三五”閉關(guān)之年，也是開(kāi)啟“十四五”能源規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在今年9月，習(xí)總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出我國(guó)要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。為我國(guó)正在編制的“十四五”規(guī)劃定下了基調(diào)。

近日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦煤電系列沙龍第二十期（一）中，北京聯(lián)合大學(xué)教授張麗峰與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任婁偉先生做客煤電沙龍，共同探討實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。

劃分區(qū)域，確定碳減排時(shí)間線路圖

中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)能源、資源差異較大，在能源消費(fèi)和碳排放問(wèn)題上凸顯了發(fā)展不平衡和不充分，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有四大板塊：東部、中部、西部和東北地區(qū)，此外還有“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略區(qū)域。在我國(guó)發(fā)展研究中，各區(qū)域的碳排放格局和碳達(dá)峰順序問(wèn)題備受關(guān)注。

北京聯(lián)合大學(xué)教授張麗峰表示：“對(duì)我國(guó)進(jìn)行區(qū)域劃分，使各區(qū)域碳排放達(dá)峰研究更有針對(duì)性，也會(huì)使碳減排措施更加有效。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任婁偉認(rèn)為，我國(guó)的不同區(qū)域能源稟賦存在巨大差異，如西南部地區(qū)水資源豐富，西北地區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源豐富，中東部地區(qū)資源相對(duì)較差，由于土地資源緊張風(fēng)電和光伏很難大規(guī)模發(fā)展。而東部沿海有一定的潛力發(fā)展海上風(fēng)電。東北地區(qū)風(fēng)電有很好的發(fā)展機(jī)遇。

張麗峰提出：“對(duì)五大區(qū)域進(jìn)行碳達(dá)峰預(yù)測(cè)時(shí)，需要考慮六個(gè)變量：人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位GDP的碳排放以及非化石能源的比重。”

此前，我國(guó)對(duì)碳排放的情景預(yù)測(cè)都是基于同一種結(jié)果所做的線性預(yù)測(cè)，隨著碳情景愈來(lái)愈復(fù)雜，傳統(tǒng)預(yù)測(cè)已經(jīng)很難滿足需要。目前應(yīng)用的模型是根據(jù)若干種因素和情景，進(jìn)行相應(yīng)的政策規(guī)劃。

根據(jù)STIRPAT模型和情景分析，五大區(qū)域在政策情景下，東部、中部和西南地區(qū)將在2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，東北地區(qū)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。在強(qiáng)化減排情景下，東部、中部和西南地區(qū)達(dá)峰時(shí)間可以提前至2020年，東北地區(qū)碳達(dá)峰時(shí)間可提前至2025年，西北地區(qū)為2030年。

張麗峰表示：“根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，我國(guó)提出的2030年前達(dá)峰這個(gè)目標(biāo)還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”

西北地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，但預(yù)測(cè)其碳達(dá)峰時(shí)間較晚，這是因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)除了可再生能源豐富，煤炭資源同樣充裕，因此西北地區(qū)無(wú)法全部消納可再生能源，必須要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)解決。

婁偉提到：“西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大壓力，其碳達(dá)峰時(shí)間必然要滯后一些。這種情況需要在中西部地區(qū)和五大區(qū)域之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大可再生能源開(kāi)發(fā)。通過(guò)全國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)西北地區(qū)的碳減排壓力。”

區(qū)域協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)五大區(qū)域碳達(dá)峰進(jìn)程

張麗峰表示：“在碳減排過(guò)程中，技術(shù)水平和非化石能源占比是關(guān)鍵。首先，技術(shù)水平代表能源利用效率的提高。因此，要不斷提高技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)水平在碳達(dá)峰前和碳達(dá)峰后對(duì)五大區(qū)域非常重要，技術(shù)水平貫穿于全部減碳過(guò)程之中。其次，在碳減排過(guò)程中，非化石能源逐漸提高比重代表了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，低碳、綠色的發(fā)展是非常重要的。西北和西南地區(qū)可再生能源非常豐富，其發(fā)展?jié)摿薮螅虼诉@些地區(qū)要在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)光和水電等可再生能源。”

婁偉表示：“歐洲提出百分之百可再生能源計(jì)劃，在小城鎮(zhèn)中很容易實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，大型城市的體量限制了百分之百可再生能源利用的可能性。因此，我國(guó)應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域，分步推行可再生能源發(fā)展計(jì)劃。”

隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，去煤電是實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的必要條件。很多歐洲國(guó)家已經(jīng)明確徹底去除煤電，例如德國(guó)聲明在2038年徹底實(shí)現(xiàn)完全退煤。

非化石能源比重是碳減排過(guò)程中的重要因素。張麗峰還強(qiáng)調(diào)：“未來(lái)我國(guó)能源調(diào)整方向是增加非化石能源的比重，同時(shí)大力減少煤炭在能源消費(fèi)中的占比。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過(guò)程中，我國(guó)要充分考慮國(guó)家能源資源稟賦，我國(guó)的能源稟賦是富煤、貧油、少氣。所以，煤炭占比一定要減少，但全部實(shí)現(xiàn)退煤則有較大困難。”

煤炭清潔利用可以達(dá)到各種常規(guī)污染物的超低排放或零排放，但是二氧化碳是無(wú)法達(dá)到零排放，煤炭要做到絕對(duì)清潔就必須依賴碳捕捉和封存技術(shù)（CCS），此外在碳中和目標(biāo)中，并非說(shuō)完全不產(chǎn)生二氧化碳，而是說(shuō)碳匯和產(chǎn)生的二氧化碳能夠抵消。

婁偉認(rèn)為，森林在碳匯中起著非常重要的作用。綠色和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們既要綠水青山又要金山銀山。不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作為西北部地區(qū)來(lái)說(shuō)，森林碳匯局限在一定范圍內(nèi)，整體潛力不大。對(duì)于中部、東北地區(qū)森林碳匯對(duì)碳儲(chǔ)存將會(huì)起到很大的作用。

張麗峰強(qiáng)調(diào)，在政策導(dǎo)向上，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重中之重。在綠色轉(zhuǎn)型方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)五大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性。目前，幾大區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍然存在不合理的地方，因此五大區(qū)域需要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向合理化、可持續(xù)方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，各地區(qū)要基于自身優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，在不同區(qū)域之間，張麗峰認(rèn)為需要進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)。在不同區(qū)域之間存在著不平衡和差異性，如東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中會(huì)淘汰一批產(chǎn)業(yè)，中部、西部、東北地區(qū)需要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)承接產(chǎn)業(yè)。

婁偉認(rèn)為：“我國(guó)電力協(xié)調(diào)仍存在嚴(yán)重的省間壁壘。目前，許多省份都在發(fā)展清潔能源，煤電等化石能源規(guī)模受到了一定限制，有些地區(qū)可再生能源發(fā)展迅速、成本很低，但存在很大的消納難題。如四川省的水電、西北地區(qū)的風(fēng)光發(fā)電等在消納中都存在巨大的省間壁壘。因此，我國(guó)應(yīng)快速推動(dòng)電力市場(chǎng)化，通過(guò)相應(yīng)的政策包括綠色配額制等來(lái)消除省間壁壘。因此，我國(guó)還需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，西北等可再生能源豐富的地區(qū)，不僅要發(fā)展可再生能源，而且要發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)盡量做到可再生能源就地消納。”

合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)

我國(guó)提出2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。中國(guó)能夠通過(guò)實(shí)施一系列政策，在2030年左右或之前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，這些政策不僅有助于推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還能帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。

張麗峰表示：“2030年前達(dá)峰無(wú)論在技術(shù)上，還是在經(jīng)濟(jì)上都是可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。至于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，則給我國(guó)碳減排工作提出了挑戰(zhàn)，需要我國(guó)加快減碳步伐才能完成這個(gè)目標(biāo)。”

婁偉表示：“2030年碳達(dá)峰整體上是很可能實(shí)現(xiàn)的，但是不能要求每個(gè)區(qū)域必須達(dá)到，因?yàn)樵趨^(qū)域協(xié)調(diào)中，有些地區(qū)發(fā)展超前，有些地區(qū)可能要做出一定的犧牲，為了全國(guó)碳排放達(dá)峰。如西北地區(qū)把一些高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去，充分利用他當(dāng)?shù)氐目稍偕茉促Y源，帶來(lái)的問(wèn)題是區(qū)域性的碳排放提高。對(duì)于碳達(dá)峰，我國(guó)應(yīng)整體考慮，不能要求每個(gè)區(qū)域必須在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。”

中國(guó)地域面積廣大，自然條件差異性也非常大，不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大區(qū)別，這給我國(guó)碳減排工作增加了挑戰(zhàn)性。在這種情況下，我國(guó)將全國(guó)分為4-5個(gè)區(qū)域，分別進(jìn)行碳達(dá)峰路徑分析，是比較科學(xué)和準(zhǔn)確的方式。

通過(guò)全國(guó)努力，如果能夠盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，也意味著我國(guó)將來(lái)的2060碳中和進(jìn)程壓力減輕。全球各國(guó)都在為實(shí)現(xiàn)巴黎目標(biāo)而努力，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，也是世界上最大的碳排放國(guó)，更應(yīng)該認(rèn)清碳排放的意義與趨勢(shì)。碳減排之路任重道遠(yuǎn)，未來(lái)仍需要我國(guó)各地區(qū)共同努力，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。