中國發(fā)展高層論壇2021年會將于3月20至22日在北京釣魚臺國賓館線上線下同步舉行。生態(tài)環(huán)境部研究員、原國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員夏光出席會議并演講。

夏光表示，碳達(dá)峰本質(zhì)上就是對二氧化碳的排放進(jìn)行總量控制，主要任務(wù)就是去調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色的生態(tài)方式等等，有很多任務(wù)。國家目前也在制定這方面的規(guī)劃。我們現(xiàn)在只剩下不到10年的時間來實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，所以時間是非常緊迫的，必須通過制定相關(guān)的政策向全社會提供為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動力。

他把政策這個驅(qū)動力分解為三個方面：叫做推動力、拉動力、行動力。

第一，關(guān)于推動力就是由政府來實(shí)施管制性的政策。

第二，拉動力就是通過市場提供激勵性引導(dǎo)性的政策。

第三，行動力就是要增強(qiáng)社會的行動能力，這一類的政策生態(tài)環(huán)保方面有很多，主要是鼓勵公眾參與，增強(qiáng)信息公開。

他舉例說，比如可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標(biāo)的重要意義，動員公眾積極參與，形成綠色發(fā)展和綠色生活的意識，要采取更多的鼓勵性政策，鼓勵公眾節(jié)約能源、合理膳食、垃圾分類、低碳出行、公共交通、循環(huán)利用、美化家庭，以各種各樣的方式來改善我們的生活，用低碳節(jié)約的方式來形成新的生活方式。通過建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動積分獎勵等等各種政策，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等等。探索建立各級政府和單位和國有企業(yè)舉辦大型活動的時候要實(shí)行碳中和。

全文實(shí)錄如下：

夏光：謝謝主席先生，大家下午好！碳達(dá)峰、碳中和是全社會特別關(guān)注的事情，我借這個機(jī)會，在有限時間內(nèi)單純從政策的角度來談一點(diǎn)看法，如何為我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)提供政策的驅(qū)動力，用政策來支持保障。

我們都知道，碳達(dá)峰本質(zhì)上就是對二氧化碳的排放進(jìn)行總量控制，主要任務(wù)就是去調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色的生態(tài)方式等等，有很多任務(wù)。國家目前也在制定這方面的規(guī)劃。我們現(xiàn)在只剩下不到10年的時間來實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，所以時間是非常緊迫的，必須通過制定相關(guān)的政策向全社會提供為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動力，我們必須要有動力，大家行動起來。這個動力應(yīng)該說需求量是很大的，需要很多的政策?？傮w來講，我們可以把政策這個驅(qū)動力分解為三個方面，也就是三大動力，叫做推動力、拉動力、行動力。

第一，關(guān)于推動力就是由政府來實(shí)施管制性的政策。我們都知道控制二氧化碳總量的排放實(shí)際上就是一種由政府來進(jìn)行的社會公共管理的行為，因?yàn)閭€體的經(jīng)濟(jì)行為造成全球性的或者說區(qū)域性的外部經(jīng)濟(jì)性問題，是要通過政府的管制來予以彌補(bǔ)、予以改善。如同我們對其它的污染物進(jìn)行重量控制一樣，對二氧化碳的排放也要進(jìn)行總量控制，也需要制定全國二氧化碳排放總量的控制規(guī)劃和計劃，確定到2030年前二氧化碳最高的排放的限值，根據(jù)各地現(xiàn)有的排放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、未來還要使用的排放需求等等綜合因素，考慮以后，把全國性的總量分解到各個地方、各個省、各個自治區(qū)，再依次分解到城市、分解到企業(yè)、分解到單位，這樣社會上幾乎每一個人都會感受到碳達(dá)峰都跟你有關(guān)系，你都有任務(wù)，你都要行動。
分解任務(wù)以后，在這個基礎(chǔ)上就要從上到下進(jìn)行定期調(diào)度，要督促落實(shí)，進(jìn)行年度和最終結(jié)束期的考核。沒有完成指標(biāo)的，我們就要追責(zé)問責(zé)，采取一些措施，當(dāng)然這個措施是綜合性的，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部有一個約束?？偭康奶歼_(dá)峰目標(biāo)還要進(jìn)一步通過對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分解，在行業(yè)中實(shí)現(xiàn)。完成以后，各級政府再制定高碳低碳產(chǎn)業(yè)的目錄，提出產(chǎn)品的碳標(biāo)簽，限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括交通行業(yè)等行業(yè)的降碳要求。

第二，拉動力就是通過市場提供激勵性引導(dǎo)性的政策。因?yàn)槲覀冃枰M(jìn)行廣泛的深刻的綠色技術(shù)革命，很多老的生產(chǎn)技術(shù)都是不符合碳達(dá)峰這個要求的。要通過技術(shù)革命，就必須讓大家有積極性去鉆研研發(fā)新的技術(shù)，在這方面有很多市場化的制度，今天時間關(guān)系我點(diǎn)一些名錄。比如綠色投資就是通過政府制定投資指南，設(shè)立投資基金，碳排放的交易就是把節(jié)約的碳排放空間拿到市場上交易。綠色的信貸就是銀行等機(jī)構(gòu)專門為低碳項(xiàng)目提供優(yōu)惠的貸款服務(wù)。稅收減免就是政府通過設(shè)立一些基金，鼓勵進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)。財政補(bǔ)貼是指對新能源產(chǎn)品等新的工藝給予財政補(bǔ)貼。生態(tài)補(bǔ)償就是有很多地方保護(hù)生態(tài)、增加碳匯，從中央到地方對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有低碳示范等等合作項(xiàng)目。

第三，行動力就是要增強(qiáng)社會的行動能力，這一類的政策生態(tài)環(huán)保方面有很多，主要是鼓勵公眾參與，增強(qiáng)信息公開。

這些政策也可以適用在碳達(dá)峰這件事情上面，現(xiàn)有的政策系統(tǒng)，社會政策是可以適用的，針對碳達(dá)峰特定的目標(biāo)還可以采取特殊性的措施，比如可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標(biāo)的重要意義，動員公眾積極參與，形成綠色發(fā)展和綠色生活的意識，要采取更多的鼓勵性政策，鼓勵公眾節(jié)約能源、合理膳食、垃圾分類、低碳出行、公共交通、循環(huán)利用、美化家庭，以各種各樣的方式來改善我們的生活，用低碳節(jié)約的方式來形成新的生活方式。通過建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動積分獎勵等等各種政策，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等等。探索建立各級政府和單位和國有企業(yè)舉辦大型活動的時候要實(shí)行碳中和。這些政策是一個龐大的體系，總之，我們把推動力、拉動力和行動力三大政策都綜合起來，就形成了我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一個驅(qū)動力。這是我今天跟大家分享的一些想法，謝謝大家！