主要觀點(diǎn)

· 中伊長(zhǎng)期合作計(jì)劃的簽署標(biāo)志著中國(guó)和伊朗的合作關(guān)系再次升級(jí)，在美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施制裁的背景下將對(duì)伊朗構(gòu)成重大利好

· 中伊長(zhǎng)期合作計(jì)劃的實(shí)施有助于繞開(kāi)“馬六甲困局”，保障中國(guó)的能源安全，同時(shí)有望成為人民幣國(guó)際化，重構(gòu)國(guó)際結(jié)算體系的契機(jī)

· 中伊長(zhǎng)期合作協(xié)議在阿拉斯加會(huì)談后中美博弈加劇的背景下簽署，將進(jìn)一步助推中國(guó)與中東地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)合作，擠壓美國(guó)在中東的戰(zhàn)略空間，推動(dòng)地區(qū)和平與世界格局重塑

事件概述

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日，正在中東地區(qū)訪問(wèn)的中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅與伊朗伊斯蘭共和國(guó)外長(zhǎng)扎里夫在伊朗首都德黑蘭簽署了《中伊全面合作計(jì)劃》，公開(kāi)消息顯示，這是一份長(zhǎng)達(dá)25年的、全面性的“行動(dòng)方案”和“路線圖”，包括了中伊雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的合作條款，目前兩國(guó)官方尚未公布協(xié)議細(xì)節(jié)。據(jù)悉，早在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2016年訪問(wèn)伊朗時(shí)便首次提出這一想法。據(jù)伊朗媒體此前報(bào)道，《中伊全面合作計(jì)劃》最終草案在去年6月21日的內(nèi)閣會(huì)議上獲得通過(guò)。

中國(guó)外交部在協(xié)議簽署后指出，中伊兩國(guó)的協(xié)議有利于“造福兩國(guó)人民，并為地區(qū)和平做出貢獻(xiàn)”，而伊朗外長(zhǎng)則宣布，這一計(jì)劃將為中伊未來(lái)25年的合作“確定方向”。伊朗駐巴西大使專(zhuān)門(mén)在社交媒體發(fā)文，稱(chēng)贊這份《全面合作計(jì)劃》意味著“為新的世界秩序奠定基礎(chǔ)，同時(shí)這一世界新秩序并非圍繞著日漸沒(méi)落和封閉的“西方中心主義”展開(kāi)構(gòu)建，而是由中國(guó)和伊朗等在遠(yuǎn)東和中東具備極大影響力的亞洲國(guó)家構(gòu)建的“東方新秩序”。

協(xié)議簽署這一重磅消息令美國(guó)措手不及，許多美國(guó)專(zhuān)家紛紛表示，這是中國(guó)聯(lián)合俄羅斯、伊朗等國(guó)的重要信號(hào)，中國(guó)將與這些國(guó)家聯(lián)手，對(duì)美國(guó)的霸權(quán)政治說(shuō)“不”。美國(guó)等西方媒體反應(yīng)激烈，甚至發(fā)文猛烈炮轟認(rèn)為“決不能接受這種合作”內(nèi)容，稱(chēng)這會(huì)導(dǎo)致世界秩序的全面崩塌，引發(fā)全球危機(jī)。

正文內(nèi)容

中伊全面合作計(jì)劃的簽署標(biāo)志著中國(guó)和伊朗的合作關(guān)系再次升級(jí)，在美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施制裁的背景下將對(duì)伊朗構(gòu)成重大利好

從歷史上看，由于伊朗一直懷有成為地區(qū)大國(guó)的抱負(fù)，對(duì)外政策謀求獨(dú)立自主，長(zhǎng)期奉行“反美反以”的基本國(guó)策，加上本身?yè)碛胸S富的石油資源，軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不弱，自1979年伊朗伊斯蘭革命推翻親美的巴列維王國(guó)政權(quán)后，仇視和敵對(duì)便構(gòu)成了美伊關(guān)系的“主旋律”。1980年兩國(guó)正式斷交，雖然2015年伊朗同意放棄發(fā)展核武器，令美伊關(guān)系迎來(lái)了短暫的“和平時(shí)期”，但特朗普上臺(tái)后，美國(guó)又隨即單方面恢復(fù)了對(duì)伊朗制裁，并聯(lián)合歐洲切斷了伊朗與SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系，自2020年初美國(guó)謀劃炸死伊朗“關(guān)鍵將軍”——卡西姆?蘇萊曼尼后，美伊關(guān)系更是勢(shì)如水火。為打壓伊朗，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)使用了如外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、武力威脅等多種方式，對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了沉重打擊。2018年以來(lái)，伊朗經(jīng)濟(jì)連年下滑，2019年石油出口額不足上年的1/3，加上新冠疫情的沖擊，伊朗經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，失業(yè)率常年處于10%以上的高位，通脹在2019年一度高達(dá)近40%，頻頻引發(fā)民眾抗議。與此同時(shí)，制裁令伊朗難以開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。以鐵路為例，目前伊朗鐵路運(yùn)營(yíng)里程只有1.3萬(wàn)公里，每年的客運(yùn)量只有2,000多萬(wàn)人次，大約僅占全國(guó)總?cè)丝诘?5%。

根據(jù)公開(kāi)資料，本次伊朗與中國(guó)達(dá)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)議的內(nèi)容包括了中國(guó)將大幅增加在伊朗能源、電力、銀行、電信、港口、鐵路及農(nóng)業(yè)等方面的投資，并可能在波斯灣的格什姆島（Qeshm）等地設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、智慧城市、5G和多個(gè)城市的地鐵線建設(shè)等，一旦“中國(guó)效率”的基建項(xiàng)目在中長(zhǎng)期逐步落實(shí)，伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)水平、國(guó)民生活水平將產(chǎn)生巨大的躍升。同時(shí)，伊朗與中國(guó)加強(qiáng)合作也可以削弱美國(guó)制裁，甚至逐步加強(qiáng)與歐盟方面的合作，對(duì)中國(guó)加大石油出口也可以繼續(xù)規(guī)避美元結(jié)算體系，對(duì)伊朗發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升國(guó)力方面可謂巨大利好。

中伊長(zhǎng)期合作協(xié)議有助于繞開(kāi)“馬六甲困局”，保障中國(guó)的能源安全，同時(shí)有望成為人民幣國(guó)際化，重構(gòu)國(guó)際結(jié)算體系的契機(jī)

中國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，石油消費(fèi)量已位居世界第二，而本協(xié)議內(nèi)容之一即為中國(guó)同伊朗已經(jīng)達(dá)成了長(zhǎng)達(dá)25年的石油購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)略協(xié)議，這對(duì)我國(guó)保障能源安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)自伊朗進(jìn)口的原油在進(jìn)口總量中的占比僅約3%，仍有較大的提升空間。中國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自中東，通常自印度洋-馬六甲海峽-南海航線進(jìn)入中國(guó)。近年來(lái)，雖然中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴度有所下降，但仍高達(dá)60%左右，而馬六甲海峽處于美國(guó)的印-太兩洋控制體系之下，一旦國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)變數(shù)，隨時(shí)可能被美國(guó)等國(guó)家切斷。此外，雖然中東沙特、伊拉克產(chǎn)油與中國(guó)石油貿(mào)易量一向較大，但均有美國(guó)軍事力量長(zhǎng)期駐扎，一旦出現(xiàn)亂局對(duì)我國(guó)能源安全不利。相比之下，伊朗與中國(guó)只隔著“巴鐵”巴基斯坦，在馬六甲海峽出現(xiàn)問(wèn)題的情況下可以通過(guò)巴基斯坦陸路運(yùn)輸，對(duì)我國(guó)能源安全進(jìn)一步形成保障。

同時(shí)，中伊這一協(xié)定的簽署有利于人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快。雖然目前美元在國(guó)際支付中的地位仍難以從根本上對(duì)抗，但已經(jīng)有多國(guó)與中國(guó)簽訂了人民幣互認(rèn)協(xié)議，經(jīng)過(guò)中國(guó)在疫情中的優(yōu)異表現(xiàn)，人民幣的國(guó)際地位得到進(jìn)一步彰顯。公開(kāi)資料顯示，伊朗不但繼續(xù)承諾中伊之間的石油結(jié)算和貿(mào)易往來(lái)將使用中國(guó)人民幣結(jié)算，還將允許和中國(guó)新推出的數(shù)字人民幣結(jié)算，伊朗堅(jiān)定脫離美元結(jié)算體系一方面有利于自身避免美國(guó)打壓，也有望成為人民幣國(guó)際化和重構(gòu)國(guó)際結(jié)算體系的契機(jī)。

中伊長(zhǎng)期合作協(xié)議在阿拉斯加會(huì)談后中美博弈加劇的背景下簽署，將進(jìn)一步助推中國(guó)與中東地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)合作，擠壓美國(guó)在中東的戰(zhàn)略空間，推動(dòng)地區(qū)和平和世界格局重塑

中伊協(xié)議是中國(guó)在面臨中美外交新形勢(shì)下做出的適時(shí)選擇。2021年3月，中美阿拉斯加會(huì)談期間，中方應(yīng)美方邀請(qǐng)帶著誠(chéng)意和建設(shè)性的與會(huì)目的參會(huì)，但美國(guó)在對(duì)話前就小動(dòng)作頻出，拉攏盟友對(duì)華施壓，會(huì)談時(shí)更是對(duì)中國(guó)內(nèi)外政策無(wú)理指責(zé)攻擊，遭到了中國(guó)的“硬核”反擊。中美于3月20日在阿拉斯加結(jié)束會(huì)晤后，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅于3月22日在廣西桂林接見(jiàn)了到訪的俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫，在美國(guó)加重對(duì)俄羅斯制裁、對(duì)中國(guó)事務(wù)無(wú)端指責(zé)的背景下，顯示了中俄將在國(guó)際大戰(zhàn)略上進(jìn)行廣泛合作。3月24至30日，王毅出訪中東六國(guó)，體現(xiàn)中國(guó)越來(lái)越重視與中東國(guó)家間的合作，得到了中東國(guó)家的普遍歡迎和積極響應(yīng)，尤其是沙特王儲(chǔ)旗幟鮮明地表示支持將會(huì)在人權(quán)等問(wèn)題上給予中國(guó)支持，反對(duì)以任何借口干涉中國(guó)內(nèi)政，令歐美等國(guó)近期針對(duì)新疆離間中國(guó)與中東穆斯林國(guó)家關(guān)系的意圖落空大半。在中美博弈加劇的背景下，中國(guó)與俄羅斯與伊朗加強(qiáng)對(duì)話、合作和互信預(yù)計(jì)將進(jìn)一步壓縮美國(guó)在中東的生存空間，并增強(qiáng)中國(guó)的地緣政治騰挪能力。同時(shí)，中國(guó)與伊朗的全面合作可能只是一個(gè)開(kāi)端，中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)可能以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與海灣國(guó)家的合作，推動(dòng)地區(qū)和平和世界格局的重構(gòu)。