《中國企業(yè)報(bào)》記者調(diào)查獲知，由于銀監(jiān)部門對政府融資平臺的政策限制，除了顯性政府債務(wù)外，隱性政府債務(wù)大量存在———在政府部門的“動員”下，職工“被貸款”后，再借給作為政府腰包的國有資產(chǎn)管理公司，由政府支配使用。

近幾年，地方融資平臺在為市政建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展帶來了龐大資金的同時(shí)，也令地方政府債臺高筑。

“從公開披露的數(shù)據(jù)看，截至2011年底中央和地方政府債務(wù)是30多萬億元，債務(wù)率為37.8%。2012年債務(wù)數(shù)量比2011年增加了幾萬億元，債務(wù)率基本在40%左右。”財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠上月在博鰲亞洲論壇上說。

地方政府債務(wù)一直被廣泛關(guān)注，是因?yàn)檫@影響中國的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。有業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府債務(wù)“已失控”，對這場隱現(xiàn)危機(jī)發(fā)出警告。

《中國企業(yè)報(bào)》記者調(diào)查獲知，由于銀監(jiān)部門對政府融資平臺的政策限制，除了顯性政府債務(wù)外，隱性政府債務(wù)大量存在———在政府部門的“動員”下，職工“被貸款”后，再借給作為政府腰包的國有資產(chǎn)管理公司，由政府支配使用。

債務(wù)節(jié)節(jié)攀升

近幾年，地方融資平臺在為市政建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展帶來了龐大資金的同時(shí)，也令地方政府債臺高筑。

地方政府債務(wù)到底有多少，仍然缺乏準(zhǔn)數(shù)。不過披露出來的數(shù)據(jù)卻一個(gè)比一個(gè)大：2009年5月末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國政府融資平臺有3800多家，其中70％以上為縣區(qū)級政府的平臺公司，它們的負(fù)債總額由2008年初的1．7萬億元，在不到一年半時(shí)間里升至5．26萬億元，其中85％來自銀行貸款。

2010年6月23日，審計(jì)署公布了該署審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級財(cái)政數(shù)據(jù)。其中顯示，截至2009年底，上述地方各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1．45萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44％、71％和78％。這些地方政府的債務(wù)總額近2．8萬億元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，各地融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占本級債務(wù)余額的一半以上。

到了今年年初，銀監(jiān)會主席尚福林透露，目前地方融資平臺貸款規(guī)模為9.3萬億元。該數(shù)字甚至超過了印度2012年的GDP（約合8.9萬億元）。尚福林表示，地方融資平臺貸款規(guī)模兩年只增長了2%，總量規(guī)模得到了控制。

巧合的是，同樣是4月9日，國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)宣布將中國償還長期本幣債務(wù)的評級從“AA-”降至“A+”，主要理由就是中國式“影子銀行”和地方政府債務(wù)問題的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?；葑u(yù)對地方政府債務(wù)規(guī)模的龐大及不透明表示警惕和擔(dān)憂。無獨(dú)有偶，另一家評級機(jī)構(gòu)穆迪在4月16日宣布將中國主權(quán)信用評級展望由“正面”下調(diào)至“穩(wěn)定”，并指出地方財(cái)政健康程度下降。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力收縮明顯，投資對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)正在降低，地方政府的償債能力也隨之減弱。有數(shù)據(jù)顯示，銀行貸款約占地方融資平臺貸款的75%，政府及平臺類相關(guān)項(xiàng)目是銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨的最大不確定性，而不斷延期和借新還舊的地方政府銀行債務(wù)，使得相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)始終在銀行系統(tǒng)內(nèi)部無法消化，金融體系可能會日益脆弱。

在博鰲亞洲論壇2013年會上，項(xiàng)懷誠在談及中國的債務(wù)問題時(shí)表示，中國地方債務(wù)數(shù)量很難統(tǒng)計(jì)，據(jù)他估計(jì)中國地方債務(wù)多也多不到哪兒去，從2008年到現(xiàn)在一共就是4年左右的時(shí)間，地方政府要發(fā)也不可能發(fā)得很多，所以中國政府的債務(wù)大體上就是7—8萬億元，地方政府估計(jì)得高一點(diǎn)，本身就超過20萬億元，這樣算來中國政府的債務(wù)約為30萬億元，這樣一個(gè)債務(wù)率也不是特別高的債務(wù)率。

銀政合作暗流

“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說，政府有困難，大家要幫忙”，4月22日，貴州某小學(xué)教師張蕾告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，“起初，很多教師不愿意貸，后來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說，如果教師不幫忙貸款，年終考核就會受到影響”。

在學(xué)校的反復(fù)催促下，她只好到銀行排隊(duì)借款2萬元，下午再交到當(dāng)?shù)乜h國有資產(chǎn)公司。

《中國企業(yè)報(bào)》記者獲悉，去年年初，該縣政府曾經(jīng)集體商議，要求全縣行政事業(yè)單位的職工幫忙貸款，按照行政級別的不同，貸款的金額分為2萬元、3萬元、5萬元、10萬元多個(gè)等級。張蕾的丈夫李云在鎮(zhèn)寧縣一家醫(yī)院上班，同樣是普通職工，所以貸款給政府的錢依舊是2萬元。

該縣財(cái)政局一位工作人員告訴記者，國資公司去年至今融資大約上億，但是具體數(shù)額不太清楚。而國資公司一位主要經(jīng)辦人員對記者表示：“具體政府弄的部分，我無法告訴你。”

該縣中國建設(shè)銀行的一位工作人員告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者,由于通過該行發(fā)放工資的僅僅局限工商、國稅等直管單位，政府插手難度比較大，所以被貸款借給政府的人“基本沒有”。而對于全縣，也不是所有的人都貸款，數(shù)千干部職工中，大約8成到9成之間。

按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析需求以及銀行監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，人民銀行要對各家銀行的各類貸款進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是中國人民銀行該縣支行綜合股的相關(guān)工作人員拒絕了記者對貸款數(shù)據(jù)查詢的請求。

公開數(shù)據(jù)顯示，2012年該縣所有金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到43.61億元、貸款余額達(dá)到36.85億元，較年初分別增長29.08%和37.86%。

該縣財(cái)政局一間簡陋的辦公室里，是縣國有資產(chǎn)管理有限公司辦公地點(diǎn)，該公司2008年成立，注冊資金為2000萬，主要負(fù)責(zé)城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，公司的幾名工作人員也由財(cái)政局的工作人員兼任。“成立之初，給縣一中貸款1000多萬，現(xiàn)已經(jīng)償還完畢”。公司一位員工介紹說，目前為止，直接投資建設(shè)的項(xiàng)目寥寥無幾。

《中國企業(yè)報(bào)》記者獲取的一份縣國資公司與該縣一位員工簽訂的《借款協(xié)議》，其稱，“為了緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題，在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議”。借款期限為5年，自2012年10月到2017年10月，借款年回報(bào)率為15%，回報(bào)額每年支付一次，以借款之日起至次年對月對日支付。“政府這種行為，已經(jīng)屬于高利貸”，一位干部表示。

在協(xié)議的“借款償還”一條里面寫明：前三年支付回報(bào)額，第四年還本金50%以及回報(bào)額，第五年還本金50%以及回報(bào)額。

按照貸款利息，職工只需支付銀行7%左右的年利息，而可以得到15%的回報(bào)，中間可以獲8%的收益。但是這個(gè)賺錢的生意很多人并不看好，李云對記者表示，國資公司沒有任何實(shí)業(yè)，如果幾年后虧本，這個(gè)收益不但拿不到，這筆錢可能成為政府賴賬。他介紹說，類似的事情在當(dāng)?shù)鼐驮?jīng)發(fā)生過，“上世紀(jì)末，政府也曾經(jīng)向職工借款修體育場，最后也沒有償還，遺憾的是，當(dāng)時(shí)沒有任何收款票據(jù)。”

國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀表示，長期以來，在“嚴(yán)把信貸和土地兩個(gè)閘門”的宏觀調(diào)控政策下被抑制的地方投資，終于迎來了一場空前的盛宴。與前面所提到的羞答答的市政債券、打捆貸款、銀信政合作和城投債相比，銀行借貸資金在各級政府體系與國有銀行體系之間，形成一個(gè)特有管道。一方急于放貸，一方急著搞項(xiàng)目，頓時(shí)交投兩旺，場面盛大。