經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，作為中國(guó)碳交易試點(diǎn)之一的深圳市，日前終于宣布將在今年6月18日正式啟動(dòng)碳交易。

碳交易簡(jiǎn)而言之就是將二氧化碳的排放當(dāng)做商品一樣進(jìn)行交易。交易之前，政府首先需要確定當(dāng)?shù)氐臏p排總量，然后再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給各個(gè)企業(yè)。

由于不同企業(yè)的二氧化碳減排成本不同，企業(yè)超量完成目標(biāo)后就可以把多余配額出售，減排成本較高的企業(yè)也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)配額實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

理論上說(shuō)，作為一種激勵(lì)手段，碳交易完全可以利用市場(chǎng)機(jī)制，以較低的成本達(dá)到減排目的。作為一種減排機(jī)制，碳配額的交易方式與單純的行政手段相比，其優(yōu)勢(shì)也極為明顯。

因?yàn)樵谶@種交易機(jī)制下，企業(yè)有了更多的回旋余地——可按照相對(duì)成本的比較，自行決定是投資減排設(shè)施，還是到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)所需的排放額度，從而實(shí)現(xiàn)以成本效益模式來(lái)管理企業(yè)碳排放問(wèn)題。

不過(guò)，對(duì)于碳交易體系尚未完善的中國(guó)而言，似乎還沒(méi)有能力打造出理想的市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)并不了解“碳交易”的好處，反而會(huì)認(rèn)為碳交易在一定程度上增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

另外，由于碳交易涉及多方主體的利益關(guān)系，能分配到多少排放量也是企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。一旦政府給企業(yè)的配額分配不當(dāng)，將會(huì)在一定程度上造成市場(chǎng)的扭曲，最后導(dǎo)致企業(yè)集體不合作或者形成黑市經(jīng)濟(jì)，這樣反而有悖碳交易建立的初衷。

某位企業(yè)老總就曾表示，如今碳排放配額的發(fā)放基于企業(yè)前幾年的碳排放情況，同時(shí)又參照整個(gè)行業(yè)的同類(lèi)排放。如果企業(yè)原本減排工作做得好，碳排放量少，也就會(huì)得到較少的初始配額，這反而會(huì)相應(yīng)增加了企業(yè)的后續(xù)成本，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)很不公平。

因此在這種情況下，要想建立中國(guó)特色的碳排放交易體系，當(dāng)務(wù)之急還是首先要建全公平、合理的碳交易利益分配制度。

對(duì)于即將啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)的深圳來(lái)說(shuō)，為確保配額分配公平的確采取了諸多舉措：第一，市公證處全程參與；第二，專(zhuān)門(mén)做了配額分配的電子化系統(tǒng)，既提高效率，又可避免權(quán)力尋租行為；第三，企業(yè)參與，自己在電子系統(tǒng)上計(jì)算預(yù)測(cè)值，系統(tǒng)自動(dòng)生成配額，企業(yè)認(rèn)同后簽字。

不過(guò)在試點(diǎn)初期，當(dāng)?shù)厝愿嗖捎妹赓M(fèi)發(fā)放配額的方式。筆者擔(dān)心，如果將幾年的配額一次性免費(fèi)發(fā)放，將導(dǎo)致幾年內(nèi)沒(méi)有交易，這對(duì)碳交易市場(chǎng)也是極為不利的。

此前，歐盟也通過(guò)實(shí)踐證明，免費(fèi)發(fā)放配額的方式雖然便于企業(yè)接受，但卻欠公平，因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)通過(guò)免費(fèi)的配額可以獲得“額外利潤(rùn)”，可競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)卻要承受更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。

如今，基于碳配額供應(yīng)過(guò)剩，歐盟準(zhǔn)備至少拿出50%的排放配額在整個(gè)碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行拍賣(mài)。拍賣(mài)比重的增加據(jù)信會(huì)使歐盟更有效地通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)供給，來(lái)保證碳市場(chǎng)的活躍交易。

而對(duì)尚處于碳交易初始階段的我國(guó)，在保證新制度實(shí)施的同時(shí)，更要考慮到其可持續(xù)性。選擇將配額拍賣(mài)的方式，對(duì)碳交易的長(zhǎng)期發(fā)展將更為有利。

更重要的是，它也能有效抑制政府部門(mén)的“尋租”行為。

但需要注意的是，在歐盟排放權(quán)配額發(fā)放后，政府權(quán)限是微不足道的。企業(yè)如何判斷市場(chǎng)、如何投資都與政府無(wú)關(guān)，更不需要審批，只要排放設(shè)施符合技術(shù)要求即可。但中國(guó)目前的制度是，政府的權(quán)限在配額發(fā)放之初，就要介入到企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度的限制之中。

有鑒于此，對(duì)于國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)配額制度，政府應(yīng)該從積極干預(yù)退居到監(jiān)管之上，建立起由地方的能源、環(huán)保、金融等部門(mén)形成的監(jiān)管體系，以確保碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行。