根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制，今天（21日）國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口將再次開啟。新成品油定價(jià)機(jī)制推出后，已經(jīng)經(jīng)歷了5次調(diào)價(jià)窗口，由于漲幅不足，其中兩次調(diào)價(jià)擱淺，頻繁的調(diào)價(jià)推遲，引發(fā)市場有關(guān)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制的呼聲。在這些呼聲中，把成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)、實(shí)現(xiàn)成品油市場化無疑是最徹底也是最受市場關(guān)注的改革措施。

定價(jià)權(quán)下放是市場化方向

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民日前表示，將成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，是我國油價(jià)改革中關(guān)鍵的一步，改革的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)徹底的市場化。

“目前討論的一個(gè)方案是，當(dāng)國際原油價(jià)格在每桶130美元以下的時(shí)候，政府向三大石油公司放權(quán)。這也意味著，成品油定價(jià)機(jī)制將從原先的審批制向備案制過渡。”姜鑫民說。

縱觀國外成品油定價(jià)機(jī)制，目前，世界各國國內(nèi)市場成品油價(jià)格的形成機(jī)制主要有市場競爭形成價(jià)格和國家定價(jià)兩種。

日本的石油價(jià)格在1996年之前由政府嚴(yán)格控制，1996年后，石油市場逐漸開放，目前成品油價(jià)格主要由市場競爭形成，日本政府不再采取行政手段來控制市場價(jià)格。

而在美國，汽柴油價(jià)格會隨著原油價(jià)格的波動隨時(shí)調(diào)整。美國汽油隨行就市的一個(gè)主要原因是它的成本構(gòu)成中原油成本占據(jù)主要部分。按照美國能源部近年的統(tǒng)計(jì)，汽油平均成本中，55%是原油、22%是煉油環(huán)節(jié)、19%是稅收、4%是批發(fā)和營銷。原油價(jià)格上漲，汽油價(jià)格自然飆升；原油價(jià)格下跌，汽油價(jià)格隨著下跌，這也迅速反映到各加油站的定價(jià)上。

韓國石油價(jià)格市場化進(jìn)程和我國類似，經(jīng)歷了政府定價(jià)、與國際市場接軌和價(jià)格放開三個(gè)階段。1994年開始，與國際市場價(jià)格接軌，先是建立與國際市場原油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，然后建立與國際市場成品油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，并于1997年開始，石油價(jià)格完全市場化。

盡管我國成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)過數(shù)輪改革，但目前成品油定價(jià)依然實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家王軍表示，從長遠(yuǎn)來看下一步成品油改革的最終目標(biāo)還是要與國際接軌，完全的市場化，要把定價(jià)權(quán)交給市場，不需要像現(xiàn)在這樣等待發(fā)改委每一次進(jìn)行下發(fā)調(diào)價(jià)的通知。

“一個(gè)完善成熟的市場經(jīng)濟(jì)，價(jià)格就是應(yīng)該由市場、企業(yè)來決定，企業(yè)會根據(jù)供求對價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，供不應(yīng)求就提價(jià)，供大于求就降價(jià)，也是符合市場規(guī)律。”中國石油大學(xué)管理學(xué)院副院長董秀成也認(rèn)為，成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)后，就相當(dāng)于完全市場化，就沒有現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制存在的預(yù)期、延遲等問題，優(yōu)勢非常明顯。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前歐美等國都已經(jīng)把成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，就是讓市場決定價(jià)格，就是企業(yè)根據(jù)市場的變化來進(jìn)行調(diào)動，政府主要起監(jiān)管作用。

在姜鑫民在看來，目前90%的國家和地區(qū)的成品油價(jià)格是市場化的，國內(nèi)油價(jià)未來發(fā)展方向也肯定是要市場化的。

壟斷成定價(jià)權(quán)下放最大難題

雖然多數(shù)專家認(rèn)為成品油定價(jià)權(quán)下放是市場化未來方向，但是均表示目前條件仍不成熟，市場壟斷成定價(jià)權(quán)下放最大難題。對此，王軍指出，當(dāng)前下放定價(jià)權(quán)的時(shí)機(jī)還不成熟，因?yàn)槌善酚褪桥c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)的產(chǎn)品，石油石化的行業(yè)也是典型的行政壟斷性行業(yè)，現(xiàn)在民間資本還不能無障礙地進(jìn)入這個(gè)行業(yè)所有的經(jīng)營環(huán)境和領(lǐng)域。

據(jù)了解，從1992年起到1998年，我國石油市場一直是一個(gè)自由競爭的市場，國內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當(dāng)時(shí)我國的原油進(jìn)口量也不大，成品油價(jià)格一直處于低位。但是，到了1998年，國家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化兩家企業(yè)。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面給予兩大集團(tuán)批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)。

林伯強(qiáng)也認(rèn)為，成品油定價(jià)權(quán)下放的前提是市場競爭充分，而且市場監(jiān)管到位，這時(shí)才能考慮讓市場來定價(jià)。未來會把成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，但目前時(shí)機(jī)并不成熟，還無法做到。“在壟斷的情況下下放定價(jià)權(quán)，對消費(fèi)者來說是一件非常可怕的事情，因?yàn)檫@意味著企業(yè)可以想漲就漲，不遵循市場規(guī)律。”林伯強(qiáng)說。

盡管根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發(fā)市場，但是，民營企業(yè)并沒有絲毫因?yàn)槭袌龅姆砰_而日子好過。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今，中國有近80%油源掌握在“兩桶油”手中，并形成其全國性的壟斷地位。民營企業(yè)不能進(jìn)口汽油和柴油，只能用一定的配額進(jìn)口燃料油。此外，民營企業(yè)如要進(jìn)口原油則必須持有中石油和中石化集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，進(jìn)口后還要將原油返銷給兩大集團(tuán)，由其統(tǒng)一安排銷售。

董秀成認(rèn)為，市場化是一個(gè)逐漸的過程，我國這些年特別是加入世貿(mào)之后，一直在推進(jìn)成品油市場化進(jìn)程，以前別的企業(yè)都不能賣油，現(xiàn)在能賣了，原來批發(fā)只有兩大集團(tuán)可以做，新建的加油站都屬于兩大集團(tuán)，現(xiàn)在只有符合條件、符合市場準(zhǔn)入門檻都可以做，民營、外資都可以做，這本身就是在走市場化的道路。

“盡管市場主體很多，成品油銷售企業(yè)很多，但是市場份額高度集中，把定價(jià)權(quán)下放給他們，居支配地位的企業(yè)可能利用市場占有率來操縱價(jià)格，雖然都知道方向是下放，但目前還做不到。”董秀成補(bǔ)充。

值得一提的是，本會在成品油定價(jià)權(quán)下放改革中獲得更大權(quán)力的“三桶油”也并不急于接手這一“燙手山芋”。此前，中石油高層曾表態(tài)，期待國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，不過并不贊成當(dāng)前將成品油的定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)。“市場化是成品油定價(jià)機(jī)制的改革方向，但現(xiàn)階段仍需要政府調(diào)控，希望政府在合適時(shí)機(jī)再下放定價(jià)權(quán)。”

除了市場壟斷不利于成品油定價(jià)權(quán)下放外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為目前的能源戰(zhàn)略也對成品油下放有一定約束作用。

中宇資訊分析師王金濤稱，由于國內(nèi)石油儲量比較少，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽油消費(fèi)增長迅速，對外依存度每年遞增，牽涉到石油的問題，國家都提升到能源安全的高度，很難一下子全部放開，讓非國有資本都進(jìn)來，在這個(gè)大環(huán)境下很難去談定價(jià)權(quán)的下放。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也明確表示，放開油價(jià)并不意味著政府對價(jià)格放任不管。無論是市場機(jī)制較完善的歐美國家，還是剛剛完成市場化或正在向市場化過渡的國家，各國均通過行業(yè)立法、設(shè)立分銷商資質(zhì)、建立健全技術(shù)法規(guī)體系等手段規(guī)范石油企業(yè)的經(jīng)營行為，制止價(jià)格壟斷、哄抬物價(jià)、惡性競爭等行為。

定價(jià)機(jī)制仍有改革空間

業(yè)內(nèi)分析，從目前來看，由于市場還有壟斷性質(zhì)，短期內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)下放不太現(xiàn)實(shí)，但目前的成品油定價(jià)機(jī)制仍有進(jìn)一步改革的空間。

董秀成強(qiáng)調(diào)，未來成品油改革還是將先集中在對成品油定價(jià)機(jī)制的完善上，雖然最終的目標(biāo)是把定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)完全市場化，但是現(xiàn)在這個(gè)定價(jià)機(jī)制還是要繼續(xù)進(jìn)行完善。什么時(shí)候成品油定價(jià)權(quán)真正下放了，現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制也就失去作用了。

據(jù)了解，1998年以前，中國成品油價(jià)格一直由國家確定，往往一次調(diào)整，長時(shí)期內(nèi)價(jià)格不變。隨著中國石油、中國石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革拉開了序幕。我國成品油定價(jià)機(jī)制在1998年至今的15年間經(jīng)歷了5次變革，主要演變軌跡是由計(jì)劃管制逐步過渡到市場化的過程。

1998年6月3日，原國家計(jì)委出臺了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場油價(jià)相應(yīng)確定。2000年6月開始了國內(nèi)成品油價(jià)格完全與國際市場的接軌階段，即國內(nèi)成品油價(jià)格隨國際市場油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整。2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格由單純依照新加坡市場油價(jià)確定國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際油價(jià)上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。2009年，國家發(fā)改委推出成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，這一方案執(zhí)行了四年多。方案規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

今年3月26日，國家發(fā)改委宣布出臺國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制完善方案，主要內(nèi)容包括：一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；二是取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油品種。但是，完善后的價(jià)格機(jī)制同時(shí)規(guī)定，當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價(jià)格暫不做調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

林伯強(qiáng)稱，雖然新的成品油機(jī)制縮短了調(diào)價(jià)周期，并取消了調(diào)價(jià)幅度限制，有明顯的進(jìn)步，但是10個(gè)工作日的周期仍然較長，未來還可以把成品油調(diào)價(jià)周期再進(jìn)行縮短，如果縮短至1周，周期越短與市場越接近。目前成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向是對的，但是要最終實(shí)現(xiàn)成品油市場化，光靠縮短周期、調(diào)整掛靠油品還不夠，還需要配套的市場機(jī)制改革，打破市場壟斷，吸引民間資本積極參與到成品油市場中來，通過充分的競爭實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格市場化。

王金濤也認(rèn)為，目前我國成品油調(diào)價(jià)周期與國外相比仍然較長，日本是10天，我國臺灣地區(qū)是1周，韓國基本隨時(shí)可以調(diào)，都比我國現(xiàn)在調(diào)價(jià)周期短不少。韓國、日本都非常重視市場準(zhǔn)入這塊的配套改革，在定價(jià)機(jī)制改革的同時(shí)，也在解決市場準(zhǔn)入問題，逐漸把零售、進(jìn)出口包括外資投資冶煉廠都放開了。

“此次定價(jià)機(jī)制改革沒有公布掛靠油種，這是此次改革一個(gè)不是很透明的地方，沒有公布外界就不是很了解這個(gè)事情，這是目前定價(jià)機(jī)制的一個(gè)弊端，希望在未來的成品油定價(jià)機(jī)制中給予完善。”王金濤說。

王軍表示，“未來從成品油改革方向和重點(diǎn)來講還是要打破國內(nèi)成品油市場的壟斷，使得外資內(nèi)資包括民間資本盡快能夠參與到市場競爭中來，所以市場的進(jìn)一步開放我想是未來成品油定價(jià)和國際接軌的一個(gè)基石，只有一個(gè)健康的市場才會有一個(gè)正常的價(jià)格，這是一個(gè)基本規(guī)律”。

在董秀成看來，現(xiàn)在已經(jīng)離市場化比較近了，現(xiàn)在的方向是好的，已經(jīng)在往市場化的方向不斷靠近，但要想完成成品油定價(jià)權(quán)下放，還有很長的一段路要走。

成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整歷程

1998年 按照新加坡市場油價(jià)相應(yīng)確定

2000年 隨國際市場油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整

2001年 參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價(jià)格調(diào)整

2009年 國際油價(jià)連續(xù)22天日均漲幅或跌幅超4%考慮調(diào)整

2013年 調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日取消4%幅度限制