隨著中國經(jīng)濟30多年的高速增長，能源和環(huán)境的壓力日趨嚴重。中國的可持續(xù)發(fā)展之路應該如何走？是否可以借鑒其他國家和地區(qū)現(xiàn)成的經(jīng)驗少走彎路？通過研究和比較世界各國的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，北歐國家不同程度地走在世界前列，丹麥表現(xiàn)尤其突出。以“零碳”為目標的“丹麥綠色發(fā)展模式”，已經(jīng)成為全球探尋能源供應和安全最為成功的“實驗室”，充分證明了人類只要選對了正確的發(fā)展路徑，完全有可能徹底打破能源瓶頸對社會經(jīng)濟發(fā)展制約。而且，“丹麥綠色發(fā)展模式”的諸多最佳實踐和具體作法，對我國正在進行的可持續(xù)性城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明節(jié)約型社會的建設，有著現(xiàn)實的借鑒意義。

“丹麥綠色發(fā)展模式”的緣起及形成過程

20世紀70年代以前，丹麥93％的能源消費依賴進口，而1973年爆發(fā)第一次世界石油危機后，油價漲幅達到3～4倍。1979年，第二次石油危機爆發(fā)，石油提價嚴重加大了丹麥國際收支赤字。受到兩次能源重創(chuàng)之后，丹麥開始嘗試改變過去依賴于傳統(tǒng)能源的模式，在能源消費結構上，努力實現(xiàn)從“依賴型”向“自力型”轉變。

這一轉型的結果是：從1980年代至今，丹麥的經(jīng)濟累計增長78％；能源消耗總量增長幾乎是零；二氧化碳氣體排放量降低了13％，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗脫鉤，證明提高GDP和人民生活水平并不意味著消耗更多能源。目前，丹麥已經(jīng)成為石油和天然氣的凈出口國，在可再生能源開發(fā)利用方面，特別是風力發(fā)電和生物質能熱電聯(lián)產(chǎn)應用，在歐盟成員國中處于領先地位。由于大量采用節(jié)能技術和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優(yōu)于其他發(fā)達國家。目前，丹麥能源自給率是156％，日本和美國分別為18％和71％；丹麥人均能耗為3.6噸油當量，日本和美國分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4和19.7噸。在此基礎上，丹麥設定了新的目標：在2050年之前建立一個完全擺脫對化石燃料依賴、并且不含核能的能源系統(tǒng)，這被稱為丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設定的目標是到2020年可再生能源占比達到20％，而丹麥已經(jīng)提前在2011年實現(xiàn)了這個目標，并計劃在2020年將可再生能源的比例提高到35％，使風力發(fā)電占全國總用電量的50％（如今為21％）。丹麥的綠色技術和產(chǎn)品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中位列第一。目前歐盟的能源政策的諸多參考依據(jù)，均源于丹麥。

“丹麥綠色發(fā)展模式”的五大關鍵要素

丹麥建設人類綠色能源“實驗室”打造綠色可持續(xù)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，具體可歸納為以下五大要素：

一、政策先導

丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥政府認識到，由一個強有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應運而生。該部門最初是為了解決能源安全問題，后來，該部門從國家利益高度出發(fā)，調動各方面資源，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施，管理重點逐漸涵蓋國內能源生產(chǎn)、能源供應和分銷以及節(jié)能領域。始終堅持節(jié)能優(yōu)先，積極開辟各種可再生能源，即“節(jié)流”與“開源”并舉的原則，大力開發(fā)優(yōu)質資源，引導能源消費方式及結構調整。值得一提的是，政府順從民意，因全民公投反對，放棄了最初準備開發(fā)核能的計劃，轉而從長計議，迅速厘清了以風能和生物質能等符合丹麥國情的新能源政策。在緊隨成功實現(xiàn)能源結構綠色轉型升級，經(jīng)濟總量與能耗和碳排放脫鉤之后，2008年，丹麥政府還專門設置了丹麥氣候變化政策委員會，為國家徹底結束對化石燃料的依賴，構建起無化石能源體系設計總體方案，并就如何實施制定路線圖。

為了推動零碳經(jīng)濟，丹麥政府采取了一系列政策措施，例如利用財政補貼和價格激勵，推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優(yōu)惠，對生物質能發(fā)電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定的風電價格，以保證風能投資者的利益，風能發(fā)電進入電網(wǎng)可采用優(yōu)惠價格，在賣給消費者之前，國家對所有電能增加一個溢價，這樣消費者買的電價都是統(tǒng)一的。另如，丹麥政府在建筑領域引入了“節(jié)能賬戶”的機制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標準乘以取暖面積計算，分為幾個等級，如達到最優(yōu)等級則不必支付資金。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級，作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據(jù)。

二、立法護航

在丹麥的可持續(xù)發(fā)展進程中，政府始終扮演著一個非常重要的角色，主要是從立法入手，通過經(jīng)濟調控和稅收政策來實現(xiàn)的，成為歐盟第一個真正進行綠色稅收改革的國家。自1993年通過環(huán)境稅收改革的決議以來，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體制，而能源稅的具體舉措則包括從2008年開始提高現(xiàn)有的二氧化碳稅和從2010年開始實施新的氮氧化物稅標準。

在各稅種中，丹麥對化石能源的課稅最高。例如電費就包含高達57％的稅額，如果用戶不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價。再以丹麥的汽車購置使用稅為例，消費者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊費，稅費加起來約相當于汽車價格的200％，因此丹麥小汽車的價格比其他歐盟國家高出兩倍。同時，能源稅包括從2008年開始提高原來的二氧化碳稅并從2010年開始實施更加嚴格的氮氧化物稅標準。另一方面，丹麥政府對于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)與行為進行稅收減免。例如，為了鼓勵對風電的投資，丹麥政府在20世紀80年代初期到90年代中期對風機發(fā)電所得的收入一直沒有征稅。在運輸領域，對電動汽車則實行免稅。并要求生物燃料的使用必須占運輸燃料消耗到2020年要達到歐盟制定的目標10％。這種稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺通過經(jīng)濟調節(jié)，選擇價格和污染相對較低的能源。

另外，政府出臺有利于自行車出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施，自行車成為包括王室人員及政府高官在內多數(shù)民眾日常出行的首選。如今，全國人口550萬自行車擁有量超過420萬輛，人均擁有量為0.83輛（我國為0.32輛），成為名副其實的“自行車王國”。

三、公私合作（PPP）

丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎是公私部門和社會各界之間的有效合作（Public－Private Partnership）。國家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項目時，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進領先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經(jīng)濟增長中取長補短，更高效地實現(xiàn)公益目標。丹麥南部森訥堡地區(qū)的“零碳項目”便是公私合作的一個典型案例。（詳見本文末尾將對“零碳項目”的案例介紹。）

四、技術創(chuàng)新

丹麥是資源較為貧乏小國，而且受氣候變化影響很大。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識，把發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力。另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。全球氣候變化和應對氣候變化的呼聲日高，也給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動力和商機，把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。近年來，能源科技已成為丹麥政府的重點公共研發(fā)投入領域。通過制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對能源的研發(fā)投入快速增長，以最終將成本較高的可再生能源技術推向市場。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調動了全社會的力量，在政府立法稅收的引領下，新的能源政策始終強調加大對能源領域的研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金和人力進行技術創(chuàng)新，催生出一個巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。通過多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關的節(jié)能和可再生能源技術，使丹麥的綠色技術遠遠走在了世界前列，丹麥成為歐盟國家中綠色技術的最大輸出國。歸納起來，技術創(chuàng)新嘗試主要集中在“節(jié)流”和“開源”兩大方面：

“節(jié)流”：大力推廣集中供熱，發(fā)展建筑節(jié)能技術。丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。因此，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（亦稱“區(qū)域供熱”）為核心的建筑節(jié)能技術。如今丹麥超過60％的建筑采用集中供熱技術，通過發(fā)展分布式能源技術，大量采用可再生能源技術進行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。目前，可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重已經(jīng)穩(wěn)據(jù)首位，超過了天然氣和煤炭。

在低碳建筑，丹麥建立了嚴格的建筑標準，大力推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是：要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據(jù)需要選擇；簡化節(jié)能檢測方法，重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發(fā)商無法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補助，如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過大力推廣建筑節(jié)能技術和對建筑設施能耗實行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，今年來丹麥的建筑供熱面積增長了50％，而相應的能源消耗卻減少了20％，相當于單位面積的建筑能耗降低了70％。集中供熱和低碳建筑領域的全球領先企業(yè)丹佛斯就是在這個過程中發(fā)展起來的。1933年在丹麥南部的森訥堡創(chuàng)建的丹佛斯今天已經(jīng)發(fā)展成為丹麥最大的工業(yè)集團之一，在全球各地均有工廠和公司遍布，業(yè)務領域涵蓋暖通空調、建筑節(jié)能、變頻器和太陽能、風能等新能源，大大提高了現(xiàn)代生活的舒適度，推動了環(huán)保和清潔能源的發(fā)展。作為創(chuàng)新企業(yè)的代表，在上述丹麥綠色發(fā)展過程中，起到了積極推動作用。

“開源”：積極開發(fā)可再生能源，獨領風電世界潮流。自1980年開始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風能和生物質能源為主的可再生能源。在目前世界累計安裝的風電機組中，60％以上產(chǎn)自丹麥，占世界風機貿易近70％。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達到30％，提前5年完成歐盟提出的2010年達到29％的目標。

此外，丹麥推動歐盟大力發(fā)展海上風電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，試圖將海上風電輸送到歐洲。這一計劃得到歐盟支持，已經(jīng)列入歐盟支持海上風電發(fā)展的示范項目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風電發(fā)展目標從目前的30萬千瓦，提高到300萬千瓦，并開始向北歐電網(wǎng)大量供應風電。

目前，維斯塔斯和國家能源公司（DONG　Energy）是世界少數(shù)真正掌握了海上風電裝備制造和擁有運行經(jīng)驗的企業(yè)。他們在開發(fā)丹麥西蘭島海上風電場時就已合作，維斯塔斯為其提供價格低廉的海上風機。通過近多年的實踐，丹麥的在海上風電裝備制造和運行經(jīng)驗方面，取得了長足的進步，在世界上居于領先地位。

五、教育為本

丹麥今天的“零碳轉型”的基礎，與其一百多年前從農(nóng)業(yè)立國到工業(yè)化現(xiàn)代化的轉型的基礎一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的　“平民教育”，通過創(chuàng)造和激發(fā)全民精神“正能量”而找到物質“正能源”，從而完成向著更加以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)的發(fā)展模式的“綠色升級”。上世紀70－80年代兩次世界性能源危機以來，丹麥人不斷反思，從最初對國家能源安全的焦慮，進而深入到可持續(xù)發(fā)展及人類未來生存環(huán)境的層級，關照到自然環(huán)境、經(jīng)濟增長、財政分配和社會負率等各方面因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實現(xiàn)美好愿景的路線圖，并貫徹到國民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。

結語及建議

過去40年里，丹麥通過政策先導、立法護航、公私合作、技術創(chuàng)新、教育為本等關鍵要素，堅持“節(jié)流”優(yōu)先與積極“開源”并舉的原則，制定并執(zhí)行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略和具體措施，在科技創(chuàng)新發(fā)展的框架內，在財富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、保障能源供給安全之間，形成了穩(wěn)定平衡的三角形結構，實現(xiàn)了社會以及人與自然的和諧良性發(fā)展，并繼續(xù)向2050年全面建成“零碳國家”的目標穩(wěn)步邁進。

丹麥作為北歐小國，國情與我國不可同日而語，但國內一些城市群的體量和發(fā)達程度與丹麥有直接的可比性，而且丹麥40年前的傳統(tǒng)能源結構與我國基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問題根本出路所堅持的“節(jié)流”與“開源”并舉的基本理念，實際上與我國的傳統(tǒng)的商業(yè)智慧是相通的；在此過程中所不斷加深強化的全民節(jié)約文化，與我國歷史上形成的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德也是一致的。從這個意義上講，丹麥過去數(shù)十年的轉型，對于我國正在走向城鎮(zhèn)化的部分城鎮(zhèn)和地區(qū)有較大的可比性和實際的借鑒作用。

因此，我們建議：（1）本著先易后難，先小后大的原則，選擇在條件較好的城鎮(zhèn)和地區(qū)率先建立示范區(qū)，參考丹麥綠色發(fā)展模式中一些基本要素，通過財稅和產(chǎn)業(yè)政策杠桿調節(jié)，形成符合我國實際的低碳城鎮(zhèn)地區(qū)完整的指標體系，逐步加以推廣。比如在沿海發(fā)達地區(qū)的城市，以在建設新農(nóng)村過程中出現(xiàn)新建的城鎮(zhèn)。（2）對目前已經(jīng)展開低碳城鎮(zhèn)和地區(qū)進行梳理盤點，找出典型，加大政策扶植力度，以點帶面，擴大低碳的試點范圍。比如目前已與丹麥合作的鞍山城市供熱系統(tǒng)優(yōu)化項目，不僅能耗在大幅下降，還在利用鞍鋼的余熱用于城市生活用水，一舉多得，值得推廣?？傊?，把丹麥的成功做法和最佳實踐同我國的具體國情相結合并加以合理利用，必將有助于我們加快建設一個生態(tài)文明節(jié)約型社會，并最終建成人、自然、社會共同和諧發(fā)展的“美麗中國”。

 

通過在位于丹麥南部森訥堡市成功實施的“零碳項目”案例，有助于更好地從微觀的角度，尤其是公私合作（PPP）的角度，了解“丹麥綠色發(fā)展模式”的具體實踐。

森訥堡擁有500平方公里土地和8萬人口。2007年，該市開始實施“零碳項目”，設定了在2029年之前成為“零碳城市”的目標。今天，森訥堡市已成為歐洲著名的綠色生態(tài)示范城市。“零碳項目”于2010年獲得歐盟委員會頒發(fā)的“最佳可持續(xù)性能源獎”；并被納入克林頓全球氣候友好發(fā)展計劃的18 個合作伙伴城市之一，美國前總統(tǒng)克林頓在去年參觀森訥堡時認為“零碳項目”對全世界均有借鑒意義。該市已與我國低碳試點城市之一的保定結為友好城市，在集中供熱和建筑節(jié)能等領域展開合作。

“零碳項目”（http：//ch.brightgreenbusiness.com/）的誕生要追溯到2004年，當時，總部位于森訥堡的丹佛斯集團時任總裁雍根.柯勞森提出：“我們的思維一定要超前，一定要放眼未來，充分考慮到我們這個城市的可持續(xù)發(fā)展，做到世界一流”?；谶@個理念，由一個名為“南丹麥未來智囊團”的組織策劃，形成了“零碳項目”的路線圖，設定了在2029年之前，先于丹麥國家2050年全國實現(xiàn)零碳21年，率先成為“零碳城市”的目標。 “南丹麥未來智囊團”由政府部門、企業(yè)界以及能源供應公司等80多方共同組成，并獲得包括森訥堡市政府和丹佛斯集團、丹麥國家能源公司等知名企業(yè)在內的五大基金的支持，最終在2007年正式付諸實施。“零碳項目”由公共領域的市政府和私人領域的公司進行商業(yè)合作，所有資金的流向完全透明，成為丹麥公私合作的一個典型范例。

項目啟動初期，森訥堡居民人均碳排放量為12噸／年，跟丹麥總體平均數(shù)持平。“零碳項目”的目標是：到2029年，城市能耗與2007年相比降低38％，同時通過開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)零碳排放。實現(xiàn)這個目標主要通過三條路徑：（1）提高能源效率。（2）加強對可再生能源的綜合利用，包括大力推廣集中供熱技術。（3）使能源價格根據(jù)能源供應量浮動，合理控制能源消耗。

垃圾焚燒是森訥堡目前熱能供應的主要來源之一。當?shù)乩贌龔S每年焚燒約7萬噸廢物，包括食品包裝、紙盒和塑料等生活垃圾。通過采用最新技術，實現(xiàn)了燃燒效率高達98％，焚燒爐實現(xiàn)了1000攝氏度的穩(wěn)定高溫燃燒，減少了二氧化碳等有害氣體排放，凈發(fā)電效率達49％。發(fā)電后產(chǎn)生的尾氣被輸送到余熱鍋爐以蒸汽的形式通過管道用于區(qū)域供暖。同時，森訥堡還在探索如何更好地利用太陽能、地熱能、風能及生物質能等多種可持續(xù)能源。森訥堡目前有3個太陽能發(fā)電站。其中一個面積為6000平方米，年供電達2736兆瓦時。

“零碳項目”的一項創(chuàng)舉是大力推廣和發(fā)展“被動式正能源屋”，使房屋產(chǎn)生的能量大于消耗的能源。被動式正能源屋最主要的能源來源是太陽，通過屋頂覆蓋的太陽能電池板給房屋供暖供電，并通過絕佳的隔熱層減少屋內熱量的損失，最大限度降低能耗。在森訥堡，這樣一個安裝了太陽能電池板的“被動式正能量屋”平均每年可發(fā)電6000千瓦時。

按照“零碳項目”規(guī)劃，森訥堡地區(qū)的企業(yè)在2015年以前每年要降低5％的能耗，并逐步淘汰對化石燃料能源的使用。此外，該地區(qū)還將大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。“零碳項目”將在該地區(qū)創(chuàng)造至少5000個綠色工作崗位。森訥堡市市長奧瑟？尼高說，“零碳項目”的意義在于實現(xiàn)能源自給自足和零碳排放的同時，通過大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的綠色工作機會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。”