近來各個(gè)媒體都在報(bào)道能源局將出臺(tái)的《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(簡(jiǎn)稱“示范區(qū)方案”)的消息。方案擬定的示范項(xiàng)目度電補(bǔ)貼資金為不超過0.45元/千瓦時(shí)，要求各省市能源局選擇1~2個(gè)條件好的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)施分布式示范區(qū)，主要采用“自發(fā)自用”模式運(yùn)營(yíng)，需在7月10日前完成示范區(qū)實(shí)施方案并上報(bào)，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

此《示范區(qū)方案》的執(zhí)行意味著實(shí)施了五年的飽受詬病的金太陽政策宣告結(jié)束。相對(duì)于金太陽的易被騙補(bǔ)的初期投資補(bǔ)貼來說，以最終發(fā)電量為計(jì)量單位的度電補(bǔ)貼無疑是一大進(jìn)步。然而由于沒有看到文件正本，從各個(gè)報(bào)道收集的信息來看， 對(duì)這個(gè)政策我有三點(diǎn)疑問，我相信這也是光伏圈共同關(guān)心的問題：

一、只有在示范區(qū)之內(nèi)的企業(yè)可以開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目嗎?

我們知道法人單位開發(fā)屋頂光伏電站必須取得發(fā)改委能源局的項(xiàng)目核準(zhǔn)。那是否只有在示范區(qū)之內(nèi)的企業(yè)才可以通過項(xiàng)目核準(zhǔn)，拿到度電補(bǔ)貼呢?如果是這樣的話， 此政策將剝奪非示范區(qū)廣大法人/私人業(yè)主開發(fā)自己屋頂光伏項(xiàng)目的權(quán)利。“分布式”成了“集中式”，背離了分布式光伏的應(yīng)用特點(diǎn)。這和國(guó)務(wù)院年初確定的“積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)”的方針是不符合的。

二、示范區(qū)為何要限定由一個(gè)開發(fā)主體投資開發(fā)?

政策提到，“被選中的園區(qū)在原則上由一個(gè)開發(fā)主體進(jìn)行投資開發(fā)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用”。我們知道各地園區(qū)都由當(dāng)?shù)貓@區(qū)管委會(huì)來管理。示范區(qū)項(xiàng)目集中由一個(gè)開發(fā)主體投資開發(fā)，顯然項(xiàng)目開發(fā)的權(quán)利將落到當(dāng)?shù)貓@區(qū)管委會(huì)身上，要么管委會(huì)自行開發(fā)，要么管委會(huì)指定的開發(fā)投資商統(tǒng)一開發(fā)。也就是說，即使在園區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)主，想要自行開發(fā)自己的工廠屋頂，也是不容許的，必須要讓管委會(huì)去操作。這完全又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路了。企業(yè)擁有自己廠房的所有權(quán)(通常是自建廠房)，自然應(yīng)該擁有自行決定如何處理閑置廠房屋頂?shù)臋?quán)利。能源局有什么權(quán)利去限制企業(yè)業(yè)主自行建設(shè)和開發(fā)自己的廠房屋頂呢?你指定的開發(fā)投資商價(jià)格貴也必須用嗎?為何不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自行選擇?這條顯然和中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向是背離的，是為將來潛規(guī)則和暗箱操作留下伏筆和后門。

三、示范區(qū)的合同能源管理模式是否得到相關(guān)主管部門的許可?

方案提到，示范區(qū)項(xiàng)目開發(fā)“可采用合同能源管理方式。其中，合同能源管理企業(yè)需要依據(jù)國(guó)家關(guān)于合同能源管理等規(guī)定與電力用戶簽訂能源服務(wù)協(xié)議”，屋頂光伏電站所發(fā)電量以合同能源管理的形式由電站投資方賣給園區(qū)電力用戶。這一條涉及到電力法中的合法供電企業(yè)的資格問題?！吨腥A人民共和國(guó)電力法》中規(guī)定：“第二十五條供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。

一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。也就是說除了電網(wǎng)，任何其他單位都不得經(jīng)營(yíng)電力買賣。供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)需申請(qǐng)《供電營(yíng)業(yè)許可證》。供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。“第六十三條違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)的，由電力管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款”。方案的合同能源管理方式和電力法以上規(guī)定是有沖突的。那么，我們要問，在示范區(qū)操作合同能源管理模式是否需要得到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的許可?能源局出臺(tái)這個(gè)政策是否事先和相關(guān)部門，比如人大、電網(wǎng)、工商，協(xié)調(diào)好了呢?電站投資方賣電給電力用戶是否需要申請(qǐng)《供電營(yíng)業(yè)許可證》?能源局不能只管自己出政策，不管政策是否能夠執(zhí)行，把困難留給電站投資方去解決。我們清楚地記得，能源局2009年就出臺(tái)了鼓勵(lì)光伏項(xiàng)目建設(shè)的金太陽政策，可是電網(wǎng)方面配套的光伏發(fā)電并網(wǎng)政策直到2012年10月才發(fā)布，結(jié)果是至今70%的金太陽項(xiàng)目都沒有能夠并網(wǎng)。中國(guó)光伏再也經(jīng)受不住這樣的政策忽悠了。能源局的政策必須提前考慮到各方面的可操作性，否則這個(gè)政策就根本不具備實(shí)施的條件。

總之， 如果分布式光伏示范區(qū)的政策成為翻版金太陽就是徹底的失敗。能源局的關(guān)鍵是制定一個(gè)開放、透明、公平的補(bǔ)貼政策。可以參照德國(guó)，設(shè)立年度補(bǔ)貼上限，先到先得，取消審批。這當(dāng)然會(huì)斷一批官員的財(cái)路，能源局有這個(gè)魄力嗎?一個(gè)好的制度能夠使壞人(事)變好，可一個(gè)壞的政策可以使好人(事)變壞。