今年冬天，北京市朝陽(yáng)區(qū)慧忠里郝大爺家所在的小區(qū)將徹底告別長(zhǎng)達(dá)20年的燃煤供暖，全部改為由大屯供熱廠提供的天然氣供暖。雖然不太明白燃煤供暖與天然氣供暖究竟有啥區(qū)別，但郝大爺還是非常明白改造后的益處：“都改成天然氣供暖后，咱們北京冬天的空氣就不會(huì)這么灰蒙蒙的了！”

顯然，來(lái)自環(huán)保的壓力對(duì)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。近日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清表示，未來(lái)我國(guó)天然氣供應(yīng)能力可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民用氣需求，但是仍有許多方面存在各種隱患與問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

快速發(fā)展的背后

近年來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)量始終保持快速增長(zhǎng)。2002年全國(guó)天然氣產(chǎn)量約270億立方米，2012年已經(jīng)達(dá)到1072億立方米，年均增長(zhǎng)率為44.3%。全國(guó)天然氣基干管網(wǎng)構(gòu)架也在過(guò)去幾年間基本形成，形成西氣東輸、北氣南下等基本格局。

盡管天然氣管網(wǎng)建設(shè)已初見(jiàn)成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距立顯。目前美國(guó)油氣管道長(zhǎng)達(dá)70萬(wàn)公里、俄羅斯則為25萬(wàn)公里。其中美國(guó)天然氣管網(wǎng)約為50萬(wàn)公里，中國(guó)卻不足5萬(wàn)公里。

對(duì)此，張玉清指出，隨著天然氣消費(fèi)量的快速發(fā)展，供應(yīng)增加與基礎(chǔ)設(shè)施不足、管道快速發(fā)展與儲(chǔ)氣能力不足等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題正在逐步顯現(xiàn)。

而且，目前中國(guó)天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)并不完善，部分地區(qū)仍然尚未覆蓋，區(qū)域性速配管網(wǎng)也不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制的不健全。

此外，由于目前我國(guó)相關(guān)法規(guī)體系尚不健全，從而導(dǎo)致管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性。張玉清認(rèn)為，今后需要進(jìn)一步研究如何才能加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效監(jiān)管，并督促其向第三方提供公平公正服務(wù)等。

同時(shí)，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制也亟待理順。張玉清指出，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格并不能完全反映市場(chǎng)供求程度以及資源的稀缺程度。

他表示：“當(dāng)前定價(jià)機(jī)制不利于天然氣合理利用，特別是在進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣統(tǒng)一銷(xiāo)售的背景下，也不利于企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略的積極性。”

從技術(shù)方面來(lái)看，我國(guó)天然氣開(kāi)采的關(guān)鍵技術(shù)也亟待突破。“特別是在非常規(guī)天然氣方面，如頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)體系還未形成，缺乏核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵設(shè)備仍依靠進(jìn)口，而且我國(guó)天然氣高效利用的相關(guān)技術(shù)與國(guó)際相比仍有很大的差距。”張玉清表示。

多管齊下

針對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，張玉清從決策層的高度指出，今后要加快推進(jìn)輸氣管網(wǎng)、努力完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

他介紹道：“我國(guó)將建設(shè)中亞C線、西氣東輸3線、中緬管道等天然氣主干管網(wǎng)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)，推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通；并根據(jù)天然氣資源和市場(chǎng)需求情況，統(tǒng)一建設(shè)煤層氣輸送管道。”

為提高儲(chǔ)氣能力，張玉清表示，要根據(jù)全國(guó)天然氣管網(wǎng)供給率，抓緊建設(shè)儲(chǔ)氣工程、提高儲(chǔ)氣能力、保障儲(chǔ)氣安全，力爭(zhēng)到“十二五”末期，提高我國(guó)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣能力，并保證儲(chǔ)氣工程的合理布局。還要根據(jù)各省市不同地域條件，直接建設(shè)一批儲(chǔ)氣層、儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)氣罐。

在積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，能源領(lǐng)域內(nèi)的減政放權(quán)也在悄然啟動(dòng)。近日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，部分天然氣管道核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)被下放。

張玉清說(shuō)：“省內(nèi)管道由本省核準(zhǔn)，跨省或跨國(guó)管道由國(guó)家核準(zhǔn)，包括新氣田的開(kāi)發(fā)都可采取備案制。”

在備受關(guān)注的天然氣定價(jià)機(jī)制改革方面，張玉清表示，一是要建設(shè)反映供求變化和稀缺程度的天然氣定價(jià)機(jī)制，二是要加快天然氣與可再生能源的比價(jià)關(guān)系，三是要研究建立上中下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，四是研究制定國(guó)家天然氣市場(chǎng)交易問(wèn)題。

關(guān)于破除管網(wǎng)公司的天然壟斷性，張玉清認(rèn)為要深入研究管網(wǎng)專用化的研究機(jī)制，為培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

張玉清還指出：“要增強(qiáng)裝備研發(fā)的能力，推進(jìn)核心工程和技術(shù)配套工作，力爭(zhēng)掌握煤層氣儲(chǔ)氣規(guī)律和高效開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。此外，還要研制頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，并繼續(xù)做好LNG的開(kāi)發(fā)工作。”