發(fā)改委7月10日發(fā)布《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》稱，上半年高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家不銜接嚴(yán)重影響“十二五”節(jié)能目標(biāo)的完成，總體來說全國節(jié)能形勢嚴(yán)峻。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為“長期以來，我們在能源統(tǒng)計上一直存在很大的問題，地方到底消耗了多少能源，這是一個目前說不清楚的事情。”

有解釋稱，地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家不銜接的主要原因來自統(tǒng)計口徑不一。但中國能源網(wǎng)分析師認(rèn)為，統(tǒng)計口徑不一的深層次原因在于地方保增長輕減排的發(fā)展理念難以轉(zhuǎn)變。

地方與國家能源消耗的統(tǒng)計問題主要反應(yīng)在燃煤上，相較于油、電，燃煤消耗量統(tǒng)計做假比較多。究其原因，一方面是由于目前我國能源是以燃煤為主，其消耗量巨大，統(tǒng)計難度也大；一方面是油、電等供應(yīng)企業(yè)主要是國企，比較集中，統(tǒng)計起來相對簡單，而煤礦企業(yè)相對分散；另一方面是不同種類的燃煤存在著熱量的差異，統(tǒng)計比較復(fù)雜、困難。

“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個百分點(diǎn)；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個百分點(diǎn)，比全國高13.3個百分點(diǎn)。地方和國家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大。

今年一季度，地方與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降。

發(fā)改委已采取相關(guān)辦法力圖在今后的節(jié)能減排工作中避免或減少地方數(shù)據(jù)與中央數(shù)據(jù)的差距，強(qiáng)化地方目標(biāo)責(zé)任評價考核和督促地方檢查工作。

2012年度省級地方人民政府節(jié)能目標(biāo)考核報告近期將報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意后將考核結(jié)果向社會公告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)獎懲措施。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項監(jiān)察。在增量方面，要堅決抑制高耗能行業(yè)過快增長，結(jié)合節(jié)能目標(biāo)完成情況、預(yù)警調(diào)控情況，充分發(fā)揮能評制度的約束作用，嚴(yán)把新上項目能評關(guān)。在存量方面，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭9月份完成全年淘汰任務(wù)。