今年7月1日是我國自來水新國標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）在全國強(qiáng)制實(shí)施一周年之日。據(jù)東方早報(bào)報(bào)道，南京一家公益機(jī)構(gòu)在前一天公布的調(diào)研結(jié)果顯示，一年來在其寄出政府信息公開申請(qǐng)的全國77個(gè)城市中，僅有10個(gè)城市提供了自來水監(jiān)測數(shù)據(jù)，而公布106項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)的只有安徽蕪湖和山東濰坊兩地。

說老實(shí)話，對(duì)報(bào)道所述狀況，我一點(diǎn)兒也沒感到有什么可驚訝的。

一直以來，我國實(shí)施的是1985年制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。2006年底，新版該標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定自2007年7月1日起開始實(shí)施，考慮到國情，自2012年7月1日起在全國全面強(qiáng)制實(shí)施）頒布時(shí)，媒體上稱，“（自來水）新國標(biāo)的檢驗(yàn)項(xiàng)目從原國標(biāo)的35項(xiàng)增加至106項(xiàng)”，“已經(jīng)與國際先進(jìn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本一致”。

就在當(dāng)時(shí)，我在一些會(huì)議上不止一次聽到相關(guān)人士表達(dá)擔(dān)憂：“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施后很長一個(gè)時(shí)段內(nèi)在許多地方可能還主要起一個(gè)昭示作用”，“不能期望會(huì)很快發(fā)揮規(guī)范政府行為和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用”。如今，77個(gè)城市里只有10個(gè)提供數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，說明人們多年前的擔(dān)心絕非無的放矢。

這些年來，每當(dāng)碰到環(huán)境問題或食品安全問題，我們的人大代表、政協(xié)委員和媒體往往會(huì)糾結(jié)于國家標(biāo)準(zhǔn)的水平問題。但事實(shí)上，即便我們的國標(biāo)與國際水平、發(fā)達(dá)國家的水平“接軌”，問題也遠(yuǎn)未解決。這里有兩個(gè)故事：

其一，1988年，我在出席一次國際環(huán)境科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)和東歐國家對(duì)一個(gè)有機(jī)污染物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定得十分嚴(yán)，接近當(dāng)時(shí)分析水平可能達(dá)到的檢出極限。我詢問與會(huì)的一位波蘭同行，就此究竟如何實(shí)施監(jiān)控？他只是朝我詭秘地笑。到1990年代后期，從陸續(xù)披露的報(bào)道中人們才知道，波蘭、捷克和前民主德國部分工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染水平已到可怕的水平。當(dāng)年他們的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)是根本沒法執(zhí)行的。

其二，前些年，北方某省一些企業(yè)牽頭，動(dòng)用可以掌控的行政資源，搞了個(gè)饅頭國標(biāo)（GB/T21118-2007），當(dāng)時(shí)在媒體上還熱鬧過一陣子?，F(xiàn)在還有誰在記掛這件事？最近我查了一查，發(fā)現(xiàn)即使是在當(dāng)初牽頭的企業(yè)所銷售的饅頭上，也沒有標(biāo)識(shí)說是按照GB/T21118-2007生產(chǎn)的。

標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境問題或食品安全問題政府監(jiān)管體系的一個(gè)方面，但絕不是全部問題所在。標(biāo)準(zhǔn)水平和檢測技術(shù)的設(shè)定、頒布、實(shí)施和監(jiān)管，首先要求一定的社會(huì)理念環(huán)境，以及整體的行政監(jiān)管水平。有效的國家標(biāo)準(zhǔn)，首先要求建立在“可能、可以、必要、必須”的基礎(chǔ)上。

“可能”就是指在全國范圍內(nèi)，無論是在東部還是中西部，無論是大城市還是地縣級(jí)城市，在硬件和軟件配置上是有切實(shí)保障可以平滑運(yùn)行的，或者通過切實(shí)努力后可常態(tài)運(yùn)作的。標(biāo)準(zhǔn)的制定必須立足于現(xiàn)實(shí)國情，定得太高，無法執(zhí)行，那就失去了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，也嘲弄了法規(guī)的威嚴(yán)。“可以”指這個(gè)社會(huì)的觀念水平和所達(dá)到的共識(shí)程度，還有各地政府部門可提供的公共服務(wù)水平和基本的機(jī)關(guān)架構(gòu)可為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供基本的平臺(tái)保障。“必要”是指社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)相應(yīng)水平的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提出了現(xiàn)實(shí)的要求。“必須”是說，標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)性的技術(shù)文件，一旦頒布，必須做到令行禁止，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。

（作者系環(huán)境科學(xué)學(xué)者）