國(guó)家發(fā)改委14日發(fā)布了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，明確了分布式發(fā)電在項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)營(yíng)管理方面的細(xì)則。

專(zhuān)家表示，《辦法》明確了以前分布式發(fā)電的一些模糊概念，并在并網(wǎng)、補(bǔ)貼等方面強(qiáng)化對(duì)分布式發(fā)電的補(bǔ)貼，將有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式發(fā)電的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源的應(yīng)用。

市場(chǎng)人士表示，《辦法》進(jìn)一步明確了分布式電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中含糊不清的問(wèn)題，有利于保障市場(chǎng)的有序發(fā)展。《辦法》明確，分布式發(fā)電包括：總裝機(jī) 容量5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電等。而煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電、多種能源互補(bǔ)發(fā)電、余熱余 壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯(煤層氣)發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電等也包括在范圍內(nèi)。

另外，《辦法》還提出了一系列促進(jìn)措施，鼓勵(lì)分布式發(fā)電的發(fā)展。首先，《辦法》豁免了分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可，鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司甚至個(gè)人等各類(lèi)電力用戶(hù)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目。

其次，對(duì)于分布式發(fā)電的“老難題”—并網(wǎng)，《辦法》要求，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為 分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，按照“以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺”的原則，采用雙向計(jì)量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的 方式，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

今年2月底，國(guó)家電網(wǎng)曾出臺(tái)了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出要為10千伏及以下電壓、且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)提供便利條件。

國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵表示，國(guó)家電網(wǎng)已提前做好了相關(guān)工作，將為分布式電源接入電網(wǎng)提供技術(shù)咨詢(xún)、工程驗(yàn)收調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)。用戶(hù)提出并網(wǎng)的申請(qǐng)后，公司將在最多60個(gè)工作日辦理完全部流程，而且，在全過(guò)程的服務(wù)中不收取任何費(fèi)用。

此外，對(duì)于市場(chǎng)普遍關(guān)心的分布式發(fā)電的補(bǔ)貼問(wèn)題，《辦法》明確指出，對(duì)符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。

中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張平表示，目前光伏行業(yè)成本高、上網(wǎng)電價(jià)偏低，再加上政府補(bǔ)貼不及時(shí)，導(dǎo)致行業(yè)盈利空間不大，投資者積極性也不 高。明確補(bǔ)貼將有助于提高投資者積極性，希望盡快出臺(tái)補(bǔ)貼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且保證補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。張正陵也表示，大多數(shù)的分布式電源成本比較高，國(guó)家是有補(bǔ)貼 的，國(guó)家電網(wǎng)公司將按照國(guó)家的收購(gòu)價(jià)和補(bǔ)貼價(jià)來(lái)返還用戶(hù)。

但是，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，未來(lái)兩年，中國(guó)將每年新增10G瓦光伏發(fā)電，到2015年達(dá)到35G瓦，2015年發(fā)電將達(dá)到 400-500億度電，如果按照每度電5毛錢(qián)的補(bǔ)貼、連續(xù)補(bǔ)貼20年來(lái)算，將是巨大的投入。再加上風(fēng)電、生物質(zhì)能以及地?zé)岬绕渌稍偕茉吹耐度耄磕晷?要投入1000億的補(bǔ)貼，20年就是2萬(wàn)億。目前國(guó)家財(cái)政開(kāi)始吃緊，對(duì)行業(yè)的支持要從經(jīng)濟(jì)全局考慮。

孟憲淦說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不應(yīng)該僅僅依賴(lài)補(bǔ)貼和政策支持，而是需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等手段降低成本，現(xiàn)在光伏發(fā)電成本約在每度電1元左右，降到8毛錢(qián)應(yīng)該不成問(wèn)題。