“能源獨(dú)立戰(zhàn)略全面推進(jìn)、油氣產(chǎn)量尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)、石油需求量和人均能源消費(fèi)量持續(xù)下降、逐步擺脫對(duì)中東地區(qū)的石油依賴……”這些關(guān)乎美國(guó)能源獨(dú)立的“美好”字眼，對(duì)當(dāng)下任何一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都會(huì)是一種神經(jīng)刺激。

談及我國(guó)能源安全，無(wú)法繞開(kāi)的關(guān)鍵詞就是“對(duì)外依存度”。對(duì)外依存度有“原油”和“石油”的區(qū)別，籠統(tǒng)地說(shuō)，石油對(duì)外依存度是指原油和成品油對(duì)外依賴程度的總和。通常，石油對(duì)外依存度比例高于原油對(duì)外依存度。

近20年來(lái)，我國(guó)的原油或石油對(duì)外依存度隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而節(jié)節(jié)攀升。1993年，我國(guó)成為原油凈進(jìn)口國(guó)，原油對(duì)外依存度6%。2012年，我國(guó)進(jìn)口原油2.85億噸，原油對(duì)外依存度達(dá)到了58.7%。不到20年將近10倍的增幅，不僅與美國(guó)的原油對(duì)外依存度逐年下降形成鮮明對(duì)比，而且隨著西亞、北非連年動(dòng)蕩，世界油價(jià)高位波動(dòng)，接連引起國(guó)內(nèi)外對(duì)能源安全的恐慌，“中國(guó)能源威脅論”的話題周而復(fù)始、此起彼伏。

無(wú)論是美國(guó)能源信息署還是國(guó)際能源署，均預(yù)測(cè)我國(guó)原油對(duì)外依存度超過(guò)60%的時(shí)間點(diǎn)在2020年前后到達(dá)，國(guó)內(nèi)之前相關(guān)預(yù)測(cè)的時(shí)間點(diǎn)最早是2015年。而今年3月，石油輸出國(guó)組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，年底我國(guó)原油對(duì)外依存度將突破60%。

無(wú)論是原油對(duì)外依存度還是石油對(duì)外依存度，國(guó)際公認(rèn)50%為警戒線，認(rèn)為突破這個(gè)數(shù)字意味著一個(gè)國(guó)家的能源供應(yīng)進(jìn)入極度不穩(wěn)定狀態(tài)，隨時(shí)可能因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而導(dǎo)致石油供應(yīng)的中斷。我國(guó)原油依存度突破50%的警戒線后，短期再創(chuàng)新高，似乎更加加劇了我國(guó)能源安全的危險(xiǎn)局勢(shì)。

冷靜對(duì)待

對(duì)外依存度的加速高企不斷提醒著國(guó)家石油供應(yīng)安全的脆弱，同時(shí)也在加劇人們對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂和預(yù)期。然而，在當(dāng)前能源供求格局不斷變化的背景下，仍然靜態(tài)地看待對(duì)外依存度和過(guò)分強(qiáng)調(diào)“警戒線”并非冷靜之舉。

首先，石油供應(yīng)與需求是動(dòng)態(tài)變化的，不應(yīng)該存在所謂的絕對(duì)化的“警戒線”。我國(guó)原油對(duì)外依存度持續(xù)攀升的這20年，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，大量的進(jìn)口石油保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和原材料的需求，我國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起?；仡櫄v史，一些發(fā)達(dá)國(guó)家原油對(duì)外依存度普遍高于50%。美國(guó)原油對(duì)外依存度曾經(jīng)多年保持60%以上，最高達(dá)到80%。日本是石油純消費(fèi)國(guó)，幾乎完全靠進(jìn)口。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，都是在更多的石油消費(fèi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

因此，通過(guò)抑制需求來(lái)機(jī)械地調(diào)整依存度，只能犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并非一個(gè)處于工業(yè)化飛速發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家合理的發(fā)展之道。從這個(gè)意義上說(shuō)，靜態(tài)地、絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)對(duì)外依存度警戒線，并不科學(xué)。

其次，我國(guó)油氣資源自主供給有很大的潛力。隨著資源量的進(jìn)一步落實(shí)和非常規(guī)資源的逐漸開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際能源危機(jī)及可能出現(xiàn)的突發(fā)性油氣供給中斷的能力也會(huì)逐漸增強(qiáng)。

從外部供應(yīng)來(lái)看，隨著美國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，更多曾經(jīng)流向西半球的油氣資源需要重新尋求消費(fèi)市場(chǎng)，因此，全球油氣供應(yīng)總體是充足的。

曾經(jīng)不斷爆發(fā)的地緣政治沖突，并沒(méi)有引發(fā)大規(guī)模的石油危機(jī)，而且隨著美國(guó)逐步退出中東地區(qū)，原本是非不斷的傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)可能長(zhǎng)期持續(xù)動(dòng)蕩，這些也并不能構(gòu)成我國(guó)油氣隨時(shí)面臨供應(yīng)中斷的外因。伊拉克、利比亞、敘利亞等國(guó)家的亂局從另一個(gè)方面證實(shí)了，石油資源豐富的國(guó)家并不一定絕對(duì)安全。

日本、韓國(guó)，以及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的石油對(duì)外依存度比我國(guó)更高，但這些國(guó)家的資本廣泛滲透到了世界主要資源產(chǎn)地和石油企業(yè)中，通過(guò)獲取份額油增強(qiáng)了油氣安全的保障能力。

開(kāi)源節(jié)流

綜上所述，我們應(yīng)該看清我國(guó)石油和原油依存度持續(xù)高企的現(xiàn)實(shí)，也需要不斷地為國(guó)家能源安全敲響警鐘。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家“能源獨(dú)立”的實(shí)現(xiàn)，需要開(kāi)源與節(jié)流并重。在開(kāi)源方面，首先要加大油氣勘探力度，增強(qiáng)資源落實(shí)程度，盡早投入開(kāi)發(fā)。其次，積極推動(dòng)替代能源的發(fā)展，加大天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等替代能源的開(kāi)發(fā)力度。

在進(jìn)一步穩(wěn)定拓寬海外油氣供給渠道的同時(shí)，大力完善國(guó)內(nèi)石油商業(yè)儲(chǔ)備體系。在節(jié)流方面，首先要積極推進(jìn)能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)需求和資源優(yōu)化配置。其次要增強(qiáng)全民節(jié)能和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、制造等部門(mén)的能源消費(fèi)到普通百姓的出行消費(fèi)。多管齊下，才能有效保證在快車(chē)道行駛的我國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)有足夠的助推力。