如果你從十年后穿越到現(xiàn)在，一定會發(fā)現(xiàn)，中國能源市場化改革的進(jìn)程，就從這里推進(jìn)。因為，如火如荼的2014年全國兩會釋放出了一個清晰的信號：中國政府下決心調(diào)整其能源價格策略，推動能源市場化改革。

在早前的十八屆三中全會《決定》中，中央對能源領(lǐng)域改革的論述分為兩個層次：一是總體改革論述，如“使市場在資源配置中起決定性作用”“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等，其涵蓋能源改革的指導(dǎo)；二是直接對能源領(lǐng)域改革的論述，如“自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”等，其涉及落實改革的措施。

今年兩會，李克強(qiáng)總理在2014年計劃報告中，將上述三中全會的改革思路從兩方面加以破題：一是市場準(zhǔn)入，即制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。二是市場機(jī)制，即適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價，開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和抽水蓄能電價機(jī)制。適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格。建立健全居民用水用氣階梯價格制度。

從中不難看出，新一屆政府已經(jīng)基本厘清了能源是不是商品、能源價格由誰來定、能源企業(yè)該做什么這些困擾我們多年的爭議問題，進(jìn)而表明了其加速能源改革的決心。

《能源評論》記者親歷兩會，通過與眾多代表委員的深入交流，感受到他們大都將能源領(lǐng)域改革，視為中國其他領(lǐng)域改革是否強(qiáng)硬的一枚試金石。

能源是不是商品？

這并不是個難回答的問題。

事實上，正如《能源評論》記者采訪的多位代表委員所言，能源同其他商品一樣，可以由資源的稀缺性和供求關(guān)系決定價格。在世界上，無論是能源富裕國還是資源貧乏的國家，只要是實行市場經(jīng)濟(jì)體制，就會把能源當(dāng)作商品。

而我國，由于能源在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期是高度計劃管理的領(lǐng)域，雖然經(jīng)歷了改革開放30余年，但計劃與市場的矛盾仍很突出，能源的商品屬性并沒有完全得到釋放。

此前，在價格管理方面，我們習(xí)慣把能源供應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)拉回到產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的傾向，即所謂的為了宏觀調(diào)控目標(biāo)而對各種能源價格進(jìn)行直接控制?，F(xiàn)實情況就是，我國通過電價、成品油價格、天然氣價格以及電煤價格的計劃管理，對能源消費實際采取了全面補(bǔ)貼。這種交叉補(bǔ)貼除了直接控制價格，不讓能源價格反映供需關(guān)系和供應(yīng)成本的實際變化，還包括直接要求能源企業(yè)負(fù)擔(dān)社會公平性的一些額外成本。

從能源經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，在過低的價格條件下要求確保供應(yīng)，實際上是對低效的能源消費進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵。不分消費對象的壓低能源價格，雖然有時往往以照顧消費者利益為由，但同時也降低了全社會的經(jīng)濟(jì)效益，使多數(shù)人的利益受到損失。

因此，我國能源市場化改革的首要任務(wù)應(yīng)是進(jìn)一步恢復(fù)能源的商品屬性。只有使能源產(chǎn)品恢復(fù)其應(yīng)有的商品性質(zhì)，才可能對企業(yè)進(jìn)行真正的成本效益控制，才能避免能源行業(yè)陷入整體低效的境地。

能源價格由誰來定？

這個問題的答案，在總理的工作報告中已經(jīng)明示：即凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

那么哪些是政府定價的環(huán)節(jié)，哪些又是市場定價的環(huán)節(jié)？

國家發(fā)改委主任徐紹史給出的解釋是，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，也就是我們說的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)。

言下之意，除此之外都應(yīng)由市場來決定價格。也就是說，政府就是要和下放審批權(quán)一樣，讓渡定價權(quán)。

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森指出，改革價格的管轄權(quán)要下放。過去政府覺得連一碗牛肉面的價格都要監(jiān)管，但是明顯的價格壟斷卻不管，這不符合三中全會精神。但這先得列出來哪些價格的管理權(quán)限要讓渡。讓渡清單出來了，就不能再繼續(xù)打著完善價格機(jī)制的旗號繼續(xù)延續(xù)政府對價格的管制。

從企業(yè)角度，就是要確立企業(yè)自主定價。什么是企業(yè)自主定價，就是市場起決定性作用的定價。企業(yè)不能自主定價，資源就不能充分由市場來配置。

以成品油定價為例，為什么要發(fā)改委公布，為什么不讓中石油、中石化自己定價？無非是擔(dān)心企業(yè)把價格定高了，搞價格壟斷。但在國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科看來，這樣的擔(dān)心是多余的。

“如果中石油、中石化不按照市場供求關(guān)系定價，搞價格壟斷，正好就在它們頭上改。我們要相信企業(yè)，企業(yè)也不會胡亂定價。沒有政府給它們扛著了，它們會更加認(rèn)真地分析市場供求趨勢，更加謹(jǐn)慎地制定產(chǎn)品價格。改革要用市場環(huán)境去約束，政府可以從監(jiān)管的角度干預(yù)。定價不合理，老百姓會反對，消費者也會反對；如果壟斷價格，違背市場規(guī)則，政府就給開罰單。這樣，就會逼著我們完善管理機(jī)制。”韓文科說。

既然十八屆三中全會從價格說改革，那價格就是一個倒逼機(jī)制。如果只是在原來的機(jī)制上修修補(bǔ)補(bǔ)，就不能體現(xiàn)價格改革的大步前進(jìn)。換言之，價格不能由政府通過算成本和利潤定價，價格應(yīng)該由市場來決定，虧本還是大賺，完全應(yīng)該由市場來決定。政府的責(zé)任就是不要讓企業(yè)壟斷性地賺錢。