“隨著國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)，民營(yíng)石油企業(yè)也將面臨一定挑戰(zhàn)，其中最突出的幾個(gè)問(wèn)題就是，面對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的合作項(xiàng)目，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)？誰(shuí)愿意買(mǎi)？誰(shuí)有能力買(mǎi)？”中海油政策研究室李志傳說(shuō)。

李志傳在參加在黑龍江大慶市舉辦的“首屆新華能源峰會(huì)”上表示，對(duì)于生存在夾縫中的民營(yíng)企業(yè)而言，絕大多數(shù)資金實(shí)力有限，沒(méi)有能力承接幾十億、上百億的合作項(xiàng)目。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤也表示，混合所有制對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資機(jī)會(huì)確實(shí)增加了，但是國(guó)有資本高度集中，民間資本難以大規(guī)模接盤(pán)。“中石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的30%，少說(shuō)也有上千萬(wàn)的規(guī)模，這么一個(gè)大盤(pán)子砸下來(lái)，誰(shuí)也接不起。”他說(shuō)。

今年2月19日，中石化率先啟動(dòng)了中央企業(yè)混合所有制改革。其董事會(huì)通過(guò)決議，同意對(duì)下屬的油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組，引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股，并授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。

同時(shí)，兩會(huì)期間，中石油董事長(zhǎng)周吉平也透露了該公司的改革方向:擬將上游的油氣開(kāi)采對(duì)外放開(kāi)，搭建未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊六個(gè)平臺(tái)推進(jìn)混合所有制改革。

“合作不能保證一定掙錢(qián)，有合作成功的案例，也一定有失敗的案例。”郭海濤說(shuō)。他表示，面對(duì)國(guó)有企業(yè)拿出的合作項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分考慮石油行業(yè)固有的風(fēng)險(xiǎn)，即商業(yè)周期，地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，政策風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)還要考慮到合作的風(fēng)險(xiǎn)，即雙方目標(biāo)的一致性和國(guó)企強(qiáng)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。

郭海濤建議，民間資本可以考慮聯(lián)合進(jìn)入，平衡國(guó)有資本的強(qiáng)勢(shì)。同時(shí)，引入獨(dú)立第三方的監(jiān)督，如法院、政府有關(guān)部門(mén)或者其他社會(huì)單位。

國(guó)資委研究中心研究員俞力峰表示，混合所有制企業(yè)機(jī)制互補(bǔ)的同時(shí)，不可避免地也會(huì)遺傳部分缺陷或問(wèn)題。因此，必須校正混合所有制企業(yè)公司治理上的結(jié)構(gòu)缺陷——權(quán)力不對(duì)稱(chēng)性:國(guó)有產(chǎn)權(quán)的公權(quán)要大于私人產(chǎn)權(quán)的私權(quán)，而私權(quán)的行使比公權(quán)更加直接、高效和盡責(zé)。

“目前來(lái)看，真正制約民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒(méi)有解決原油和成品油進(jìn)口問(wèn)題之前，任何調(diào)整都不解決根本問(wèn)題。”李志傳說(shuō)。

李志傳表示，隨著混合所有制改革的深化，處于油氣領(lǐng)域上游的民營(yíng)企業(yè)將成為改革的受益者。他們將依托于國(guó)有石油公司，油田服務(wù)、工程機(jī)械等領(lǐng)域的民營(yíng)石油企業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，一些企業(yè)有望發(fā)展成跨國(guó)企業(yè)。

李志傳說(shuō)，地?zé)挿矫?，則會(huì)出現(xiàn)兩極分化。一些實(shí)力較強(qiáng)的地?zé)捚髽I(yè)煉油能力將繼續(xù)擴(kuò)張，深加工、精加工能力不斷提高，煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善。而油品質(zhì)量升級(jí)則會(huì)對(duì)一些小型的、工藝落后的地?zé)捚髽I(yè)影響較大。

此外，李志傳預(yù)測(cè)，未來(lái)，隨著成品油進(jìn)出口放開(kāi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越充分，市場(chǎng)將出現(xiàn)加油站數(shù)量減少、單站加油量增加、非油品業(yè)務(wù)加快發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體和投資主體多元化的趨勢(shì)。未來(lái)中國(guó)將形成以大集團(tuán)為主、外資和民營(yíng)參與，競(jìng)爭(zhēng)程度不斷提高的石油市場(chǎng)體系。