中央財經(jīng)領導小組組長習近平6月13日主持召開會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。

中央財經(jīng)領導小組第六次會議的公報通稿中，習近平提出的“推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略”是核心主旨。文中罕見地公開定義為“革命”，而不是過去慣用的“革新”，預示著中國能源領域或?qū)⒃谖磥頂?shù)年中發(fā)生根本性的重大變化。

多元供應

正以“革命”為標題，新華社宣告其間戰(zhàn)略意義：“我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。2013年，我國石油進口對外依存度接近60％，2014年原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進口對外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產(chǎn)大國，卻早已成為煤炭凈進口國。與此同時，能源消費結構緩慢轉(zhuǎn)型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問題嚴重影響人民生活。在全球應對氣候變化進程中，我國作為發(fā)展中大國面臨著巨大壓力。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說，隨著我國國力的增長和國際地位的提升，能源安全愈發(fā)凸顯。此次將能源消費革命同能源生產(chǎn)革命一起提高到國家長期戰(zhàn)略的高度，其背后有著推動中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切含義。”

根據(jù)中央高層的要求，在能源消費環(huán)節(jié)，將“抑制不合理能源消費”、“堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針”。此前，國家發(fā)改委副主任解振華已經(jīng)宣布，為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標，對未完成節(jié)能減排任務的地區(qū)，國務院領導同志將約談地方政府主要負責同志，并限制新上高污染、高耗能項目。同時，設置能源消費特別是煤炭消費的“天花板”，適當調(diào)減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量。

能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)則意在“建立多元供應體系”：“立足國內(nèi)多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。”

其中，國內(nèi)供應方面有三個導向，分別是“繼續(xù)建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地”、“繼續(xù)發(fā)展遠距離大容量輸電技術”，以及“抓緊啟動東部沿海地區(qū)新的核電項目建設”。

所謂“遠距離大容量輸電技術”，主要體現(xiàn)為特高壓，有關此項技術的爭論在過去十年中連綿不絕，直至上月全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會時仍有專家學者表示反對。而隨著國家能源局正式批復“四交四直”特高壓線路，以及國家能源委員會第一次會議和本次財經(jīng)領導小組會議接連認可，大局已定。

核電項目則是另一個廣受輿論關注的能源話題。根據(jù)中新社引述的周大地分析，“此次會議對核電的表述，意味著中國未來將按照先沿海再內(nèi)陸的方式發(fā)展核電”：“核電發(fā)展只能在沿海不能在內(nèi)陸的說法是不科學的，但既然各方有疑慮，那么先從沿海做起是一種比較穩(wěn)妥的做法。”

此外，《人民日報》前天發(fā)表全國政協(xié)副主席馬培華的文章《優(yōu)先發(fā)展清潔能源》，另附“大力推動海上風電發(fā)展”的多元供應思路：“鼓勵有條件的地區(qū)加大海上風電發(fā)展力度。加大對海上風機技術研發(fā)的投入力度，特別是大功率風電機組的研發(fā)。完善海上風電場建設管理機制，協(xié)調(diào)有關各方利益，穩(wěn)步推進海上風電場的開發(fā)建設管理工作。形成合理的海上風電定價機制，引導企業(yè)投資海上風電。”

根據(jù)會議公報，習近平提出，“在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源……務實推進‘一帶一路’能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。”

理解“實現(xiàn)開放條件下能源安全”中的含義，最直接的背景當然是中俄上月簽訂的天然氣巨額合同，而更宏觀的視角則是正在發(fā)生的全球能源生產(chǎn)消費巨大變革，也就是頁巖氣、可燃冰、電動汽車、節(jié)能等關鍵技術的突破。

也就在中央高層研究能源革命同日，新華社發(fā)布消息，稱國家能源局研究部署近期重點工作，包括“組織好與俄羅斯、中亞等國的重點能源合作”。

監(jiān)管方式

“還原能源商品屬性”是除“革命”之外的另一個突破性說法。論述能源體制革命時，習近平明確宣布要“形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式”。

按照前述中新社所引周大地分析，“過去各方過多強調(diào)能源的公共品屬性,導致其價格無法按照市場波動。一些企業(yè)長期低價使用能源,導致結構調(diào)整困難。”

這不僅預示著以中俄天然氣合作為契機，中國的能源定價機制順勢走向市場化，煤電氣價格將產(chǎn)生波動，也充分體現(xiàn)了習近平的經(jīng)濟調(diào)控思路，即“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。

一周以來，中央媒體接連刊文，為總書記新論提供注解，其中包括《瞭望》所刊新華社副總編慎海雄署名文章《領導干部要成為駕馭政府和市場關系的行家里手》、《學習時報》頭版所載《怎樣用好兩只“手”》。

同于上周五，《經(jīng)濟日報》發(fā)表國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的署名文章《如何把市場在資源配置中的決定性作用落到實處》，在提出“以‘負面清單’管理方式加快市場開放”時，所示信號中就有能源話題：“可以考慮在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進口，打通國內(nèi)外市場，允許地方煉廠做大做強，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣勘探市場。”

習近平在近期調(diào)研時強調(diào)：“從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”輿論將這一提法稱為“習近平常態(tài)”。民生證券研究院副院長管清友撰文稱：“‘習近平常態(tài)’的核心特征：一是增長速度的新常態(tài)，即從高速增長向中高速增長換擋。二是結構調(diào)整的新常態(tài)，即從結構失衡到優(yōu)化再平衡。三是宏觀政策的新常態(tài)，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結構優(yōu)化。”