服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、會(huì)費(fèi)、卡子費(fèi)……名目繁多的收費(fèi)，像蟲子一樣“啃噬”著煤炭行業(yè)。近期，山西率先實(shí)施“史上最嚴(yán)”涉煤收費(fèi)清理措施。清費(fèi)能否破解“啃煤”利益鏈？

市場(chǎng)下行　雜費(fèi)“顯形”

“不少部門靠 吃煤 生存，市場(chǎng)火暴時(shí)企業(yè)不在乎那點(diǎn)錢。”山西一家煤炭企業(yè)管理人員說，“現(xiàn)在煤價(jià)大跌，稅費(fèi)成本加大，企業(yè)真扛不住了。”

煤炭市場(chǎng)萎縮，涉煤收費(fèi)矛盾漸漸暴露。這些費(fèi)有的“發(fā)過文”，有的“沒發(fā)過文”。山西省相關(guān)部門調(diào)查顯示，山西涉煤收費(fèi)包括國(guó)家、省級(jí)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及其他收費(fèi)等27項(xiàng)。

有的部門職能早已不存在，仍在收費(fèi)。此外，還有大型煤礦企業(yè)向10多個(gè)事業(yè)單位繳納“服務(wù)費(fèi)”，還有一些部門以“培訓(xùn)、裝備、服務(wù)”等名義強(qiáng)買強(qiáng)賣變相收費(fèi)。有企業(yè)反映，一些地方收取“卡子費(fèi)”“會(huì)費(fèi)”等的收費(fèi)依據(jù)甚至是20多年前的文件。

一家煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前他們企業(yè)噸煤售價(jià)跌至300多元，成本價(jià)格倒掛，企業(yè)陷入虧損。稅費(fèi)成本超過三分之一，其中費(fèi)的成本又占稅費(fèi)總額的三分之一。

“虎口拔牙”或遇重重阻力

一些企業(yè)反映，在諸多收費(fèi)中，有不少類型相似，例如水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)，耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)，還有草原植被恢復(fù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等，這些收費(fèi)如果能夠清理整合，將大幅減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

清理收費(fèi)，“放水養(yǎng)魚”。近期，山西開始清理涉煤收費(fèi)，兩年內(nèi)全省將取消、取締、降低標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范20多項(xiàng)涉煤收費(fèi)。除中央、省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等，其余涉煤收費(fèi)項(xiàng)目將全部取消。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金標(biāo)準(zhǔn)每噸降低3元。

然而，涉及“人和錢”的既得利益，改革難度很大。長(zhǎng)期以來，山西五大煤礦集團(tuán)向行業(yè)管理部門的11個(gè)事業(yè)單位繳納“服務(wù)費(fèi)”，這些事業(yè)單位的人員全部由企業(yè)服務(wù)費(fèi)“養(yǎng)活”。延續(xù)了幾十年的公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷體制，依靠經(jīng)銷差價(jià)和服務(wù)費(fèi)養(yǎng)著更多的人。

事實(shí)上，清費(fèi)是一項(xiàng)綜合配套改革。山西將對(duì)這部分事業(yè)單位實(shí)施全方位分類改革。由于涉及人員多、歷史久、機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜等原因，靠收取企業(yè)服務(wù)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的10多個(gè)事業(yè)單位，今年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先壓縮20%，明年起全部取消。公路煤炭統(tǒng)一運(yùn)銷體制也將從明年開始全面改革。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，一些費(fèi)收了幾十年，“有的地方收費(fèi) 上不了臺(tái)面和賬面 ，說清就能清得了嗎？”“年年講清費(fèi)，可有些費(fèi)照收不誤。”

一些業(yè)界人士認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)清費(fèi)，政府必須有“虎口拔牙”的決心，要?jiǎng)诱媾鲇?，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能看到實(shí)效。

煤炭稅費(fèi)改革勢(shì)在必行

一些企業(yè)認(rèn)為，這是山西煤炭史上最嚴(yán)厲的一次清費(fèi)政策。據(jù)測(cè)算，如果改革全部順利到位，清費(fèi)每年可為煤炭企業(yè)減負(fù)135億多元，噸煤減負(fù)14.3元。

有專家認(rèn)為，涉煤收費(fèi)表面體現(xiàn)在稅費(fèi)疊加、多頭管理，而其本質(zhì)是煤炭行業(yè)管理體制改革的滯后。煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化了，但煤炭企業(yè)仍“受制于人，受制于部門”，沒有“受治于法”。

清理涉煤收費(fèi)是政府深化煤炭管理體制、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)的重要舉措，是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

在一些企業(yè)看來，解決問題的根本路徑是全面實(shí)施費(fèi)改稅，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行煤炭資源稅計(jì)征方式進(jìn)行改革。

山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰認(rèn)為，在清費(fèi)的同時(shí)必須加快煤炭資源稅改革。目前市場(chǎng)條件下，資源稅計(jì)量征收變計(jì)價(jià)征收，對(duì)企業(yè)有利，而且越快越好。