美歐國(guó)家在天然氣管網(wǎng)拆分過程中，堅(jiān)持管網(wǎng)公平、無(wú)歧視開放的原則，成效顯著，可以為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的改革所借鑒。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”聯(lián)系此前《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》“穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開放，保障各種氣源無(wú)歧視接入和統(tǒng)一輸送”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，此后的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》“油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)油氣生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算”的規(guī)范要求，以及近期的中國(guó)石油天然氣股份有限公司公告掛牌轉(zhuǎn)讓下屬管道資產(chǎn)100%股權(quán)的自發(fā)嘗試，管網(wǎng)資產(chǎn)的定位及管理模式漸成油氣行業(yè)改革的熱點(diǎn)和突破口。

如何有效實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)網(wǎng)運(yùn)分離，如何在國(guó)情約束下處理好縱向一體的油氣企業(yè)的自營(yíng)油氣銷售和社會(huì)化管輸服務(wù)的關(guān)系，雖然短期內(nèi)仍有爭(zhēng)議，但是從根本上講，都必須服從、服務(wù)于管網(wǎng)公平開放這一價(jià)值目標(biāo)。這里不妨簡(jiǎn)要回顧一下美國(guó)于1992年、歐洲于2009年所做以管輸和銷售業(yè)務(wù)強(qiáng)制拆分核心內(nèi)容的天然氣管網(wǎng)行業(yè)改革，其中相關(guān)過程、理念及措施可以作為我國(guó)行業(yè)改革的參考。

美國(guó)天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分

1985年，美國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)第436號(hào)令，啟動(dòng)以促進(jìn)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障供應(yīng)為目標(biāo)的天然氣行業(yè)改革。436號(hào)令的核心內(nèi)容是要求跨州天然氣管網(wǎng)公司向社會(huì)開放其管輸服務(wù)，具體措施有：一是要求管網(wǎng)公司公平、無(wú)歧視地提供公開準(zhǔn)入的管道運(yùn)輸服務(wù)，并自愿分拆天然氣銷售和管道運(yùn)輸兩種業(yè)務(wù)；二是要求管網(wǎng)公司允許地方配氣公司等固定用戶將現(xiàn)有合同的購(gòu)氣轉(zhuǎn)換成購(gòu)買管輸服務(wù)，以方便其選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)；三是超出管道運(yùn)輸能力的高峰時(shí)段，管道應(yīng)保持開放，按先到者先接受服務(wù)原則(firstcome,firstserved)提供管輸服務(wù);四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)管輸價(jià)格范圍實(shí)施監(jiān)管，并將加快新建管網(wǎng)審批作為對(duì)管網(wǎng)公司開放管網(wǎng)的激勵(lì)措施。436號(hào)令之后，出現(xiàn)了活躍的天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)。管網(wǎng)公司不僅自營(yíng)天然氣銷售，同時(shí)也提供單純的管輸服務(wù)。

隨著改革的推進(jìn)，436號(hào)令改革不徹底的問題開始顯現(xiàn)。由于管網(wǎng)公司面向用戶的天然氣自營(yíng)銷售是包含管輸服務(wù)的捆綁業(yè)務(wù)，并且這一點(diǎn)因436號(hào)令采取的是自愿拆分而未發(fā)生太多變化，因此，無(wú)管網(wǎng)的普通天然氣銷售商獲得的管輸服務(wù)，在穩(wěn)定性上尤其是高峰時(shí)段遠(yuǎn)不如管網(wǎng)公司自營(yíng)業(yè)務(wù)，即管輸服務(wù)對(duì)于管網(wǎng)公司和其他銷售商不是同質(zhì)的。除天然氣銷售商外，在行業(yè)內(nèi)為數(shù)眾多的下游地方配氣公司也認(rèn)為，管網(wǎng)公司自營(yíng)業(yè)務(wù)的捆綁銷售模式成為妨礙市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的主要障礙，影響天然氣銷售商之間公平競(jìng)爭(zhēng)，即管網(wǎng)公司通過管道的自然壟斷，使其在天然氣銷售上獲得了優(yōu)于其他銷售商的地位。

針對(duì)上述情況，1992年，美國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)根據(jù)第636號(hào)令，啟動(dòng)新一輪天然氣市場(chǎng)改革。該監(jiān)管規(guī)則以重組管輸服務(wù)為重點(diǎn)，被稱為管輸服務(wù)重組規(guī)則。與此前436號(hào)令提出的“自愿拆分”不同，新規(guī)定的核心內(nèi)容是強(qiáng)制拆分跨州管網(wǎng)公司的管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)，即不得以兩種業(yè)務(wù)捆綁的模式向終端用戶銷售天然氣。新規(guī)定原則上不允許管網(wǎng)公司兼營(yíng)天然氣銷售業(yè)務(wù)，因此，出現(xiàn)了單純從事管輸服務(wù)的管網(wǎng)公司。但新規(guī)定還是允許管網(wǎng)公司在符合條件并經(jīng)特別許可(blanketsalescertificate)的情況下，在接近氣源的管網(wǎng)上游兼營(yíng)獨(dú)立于管輸業(yè)務(wù)的銷售業(yè)務(wù)，銷售不得內(nèi)含管輸服務(wù)，并以市場(chǎng)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

636號(hào)令后，出現(xiàn)了許多針對(duì)新規(guī)的訴訟，如“聯(lián)合分銷公司訴聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)案”、“美國(guó)跨州天然氣聯(lián)合會(huì)訴聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)案”等。在這些案件中，美國(guó)法院判決在很大程度上維護(hù)了法令的合法性。經(jīng)過636號(hào)令的改革，管網(wǎng)公司發(fā)生了巨大變化，不僅管輸服務(wù)的獨(dú)立性和中立性得到真正確立，其自營(yíng)銷售業(yè)務(wù)也因?yàn)榻估壒茌敺?wù)，無(wú)法借助壟斷優(yōu)勢(shì)，真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)務(wù)分拆的落實(shí)，推動(dòng)了美國(guó)天然氣市場(chǎng)的新一輪繁榮。

歐洲天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分

從1999年開始，歐盟就致力于不斷完善的歐盟內(nèi)部天然氣市場(chǎng)(internalmarket)，希望通過增加選擇和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)和更多的跨境交易，實(shí)現(xiàn)效率和服務(wù)水平的雙提升，保持天然氣價(jià)格和安全的雙穩(wěn)定，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展有所裨益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2003年第55號(hào)指令要求天然氣管網(wǎng)公司在法律和功能上將管輸業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)分離，但此后的推進(jìn)過程不盡人意，未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)過爭(zhēng)論和反思，2007年歐盟多次會(huì)議及名為《歐洲能源政策》的聯(lián)合公報(bào)、名為《關(guān)于內(nèi)部天然氣和電力市場(chǎng)的前景》的官方報(bào)告均開始強(qiáng)調(diào)管網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分對(duì)管網(wǎng)公平、無(wú)歧視開放以及對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的重要性，并認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)拆分需作更加剛性的要求，同時(shí)應(yīng)在具體措施上進(jìn)行更多細(xì)化供成員國(guó)執(zhí)行。