羅伯特•霍爾邁茨，基辛格顧問公司（KissingerAssociates）副董事長，曾任美國經(jīng)濟(jì)、能源及農(nóng)業(yè)事務(wù)副國務(wù)卿

美中兩國看清并鞏固雙方的共同利益，可造福兩國人民乃至整個(gè)世界。兩國應(yīng)建設(shè)性處理雙方分歧，在雙邊投資、貿(mào)易、環(huán)境污染、能源以及次國家層面合作。

上世紀(jì)70年代初，作為亨利•基辛格博士（Dr.HenryKissinger）的經(jīng)濟(jì)顧問，我初次訪問中國，參與開啟美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系談判。自那以后，中國經(jīng)濟(jì)以及美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系都發(fā)生了巨大變化。

當(dāng)時(shí)，美中基本沒有貿(mào)易往來，中國經(jīng)濟(jì)狀況對美國經(jīng)濟(jì)毫無影響，反之亦然。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼時(shí)對全球經(jīng)濟(jì)基本上沒有影響，因?yàn)橹袊谑澜缳Q(mào)易總額中所占比重尚不足1%，中國在國際金融事務(wù)方面起不到任何作用。在中國幾乎不存在外國投資，而中國對外投資也接近于零。

40多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，中國在世界貿(mào)易總額中占10%以上的比重，中國式美國最大、也是發(fā)展最快的貿(mào)易伙伴之一。中國在國際金融市場上的作用舉足輕重，中國央行所作的決定對國際匯率市場和資本市場影響巨大。中國GDP的增速影響著世界各國經(jīng)濟(jì)和全球所有大宗商品市場，世界各地企業(yè)和工人都受到來自中國的競爭以及中國市場所蘊(yùn)含機(jī)遇的直接影響。中國吸收的外來投資和中國的對外直接投資，成為全球供應(yīng)鏈中越來越重要的影響因素，在各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域印發(fā)越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

所有這些變化表明，發(fā)展互惠互利，即“雙贏”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對各國大有好處，不僅相互之間可以建立起牢固而均衡的貿(mào)易、金融和投資關(guān)系，也促成了各自國內(nèi)多個(gè)行業(yè)的就業(yè)，而且可以確保全球經(jīng)濟(jì)在以下基礎(chǔ)上有效運(yùn)行—健全的、以市場為導(dǎo)向的規(guī)則，公平操作，各方密切合作，并對商品、服務(wù)、創(chuàng)新和思想的流動(dòng)持開放態(tài)度。

世界經(jīng)濟(jì)的繁榮關(guān)系到美中兩國的重大利益，因此，確保世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以應(yīng)對當(dāng)前及今后面臨的挑戰(zhàn)，確保各方按照同樣的規(guī)則和原則行事，是符合兩國利益的事。而全球合作、規(guī)則破裂以及在世界任何一個(gè)地方興起經(jīng)濟(jì)民族主義，則對兩國都不利。

中國國家主席習(xí)近平發(fā)表了一個(gè)意義深遠(yuǎn)的講話。他指出，中國將承擔(dān)更多的國際責(zé)任，更多參與國際事務(wù)及國際體系改革。利用中國巨大的影響力和聲望，推動(dòng)貿(mào)易和金融體系朝著上述目標(biāo)發(fā)展，對中國和世界都極為有利。在這些目標(biāo)上，美國有必要在G20及其他場合和中國合作，以取得建設(shè)性成果。“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”如果能縮小覆蓋面，把重點(diǎn)放在少數(shù)幾個(gè)最重要的議題（比如上文提到的幾點(diǎn)）并進(jìn)行深入討論，將是一個(gè)極好的渠道。

美中經(jīng)濟(jì)合作展望

美中兩國之間存在許多長期問題，它們經(jīng)常成為高層會議的討論焦點(diǎn)。如知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、商業(yè)機(jī)密保護(hù)、出口管制、公平競爭環(huán)境、透明投資規(guī)則以及競爭中性原則。

解決雙方在這些問題上的分歧對兩國極為重要。中國將開啟新的改革，旨在增強(qiáng)投資的生產(chǎn)率和創(chuàng)新性，并力爭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長引擎的多元化，使經(jīng)濟(jì)增長更加均衡。美國則尋求推動(dòng)美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系朝著更加均衡的方向發(fā)展，力爭吸引更多中國投資，以促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)，并希望美國企業(yè)能在日益擴(kuò)大的中國市場上有更多貿(mào)易和投資機(jī)會。對雙方而言，這些措施的首要目標(biāo)都是創(chuàng)造就業(yè)，使更多人享受到增長的繁榮。

如果任由上述分歧惡化，兩國商界對于在對方市場上公平競爭的信心將會下降，后果雙方都無法承受。而如果一國的行為致使其他國家不愿遵守健全的、以市場為導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和原則，也將損害兩國的利益。

兩國可望在許多問題上取得對彼此均有利的進(jìn)展，包括“雙邊投資協(xié)定”（BIT）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）與“跨太平洋[2.57%資金研報(bào)]戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）之間的貿(mào)易合作、環(huán)境和污染問題上的合作、加強(qiáng)能源合作、擴(kuò)大次國家層面的對話。在這些領(lǐng)域取得成果，還可促進(jìn)上述目標(biāo)的進(jìn)展。

貿(mào)易合作

在雙邊投資協(xié)定方面，兩國已取得切實(shí)進(jìn)展，逐步縮小了分歧。在投資條件公平公正的前提下，兩國都希望對方增加在本國的投資。而設(shè)計(jì)合理的雙邊投資協(xié)定可以促成這一目標(biāo)。令人欣慰的是，“上海自由貿(mào)易區(qū)”于2013年9月29日正式掛牌開張。上海自貿(mào)區(qū)包含了多項(xiàng)資本市場自由化措施，如果行之有效，可能推廣到中國其他地區(qū)。中國曾采用在個(gè)別地方試點(diǎn)的做法，頗為成功。

值得注意的是：上海自貿(mào)區(qū)施行了兩項(xiàng)措施，一是“準(zhǔn)入前國民待遇”，二十“負(fù)面清單”。按照前者，在上海自貿(mào)區(qū)，潛在投資者在他們所能做出的投資以及所需遵循的程序方面，享受與中國企業(yè)的權(quán)利和待遇。“負(fù)面清單”則意味著，所有不在清單上的投資申請都會被迅速放行。過去外資企業(yè)常常拿不準(zhǔn)自己的投資申請能否通過審批，現(xiàn)在有沒有了這種不確定性。在美國雙邊協(xié)定范本中，就包含了這兩種措施。這兩項(xiàng)措施也將促進(jìn)中國吸引外資的前景。如果它們在上海自貿(mào)區(qū)成功實(shí)施，可能被應(yīng)用到中國其他地區(qū)，并被寫入雙邊投資協(xié)定。

在更廣泛的貿(mào)易問題上，去年11月3日，李克強(qiáng)總理以“變化世界中的中國”為題發(fā)表了重要講話。他指出，中國與東盟國家等已達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）共識，這可以與“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）交流互動(dòng)、相互促進(jìn)。這番富有遠(yuǎn)見的言論使人鮮明地感受到了其中蘊(yùn)含的機(jī)會。有人把TPP視作一項(xiàng)意圖“遏制中國”的協(xié)議。事實(shí)上，這從來不是TPP的宗旨。加入TPP談判的大部分國家與中國的貿(mào)易規(guī)模都超過與美國的貿(mào)易規(guī)模，今后仍將如此。美國從未尋求改變這種狀況，也改變不了。TPP的初衷是讓已與美簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家統(tǒng)一條款和規(guī)則，創(chuàng)建一個(gè)單一、無縫的自由貿(mào)易區(qū)。該協(xié)定不斷擴(kuò)大，既是因?yàn)槠渌麌蚁Ｍ尤?，也是因?yàn)槊绹J(rèn)為可以借此擴(kuò)大貿(mào)易機(jī)會，進(jìn)入更多增長迅速的亞洲市場。TPP始終被看作是一項(xiàng)開放式的協(xié)定，其他符合條件的國家都可以加入談判。

按照李克強(qiáng)總理所闡述的，RCEP和TPP兩項(xiàng)協(xié)定完全可以相互采納各自達(dá)成的最佳慣例和規(guī)則，以深化和擴(kuò)大本地區(qū)的貿(mào)易和投資關(guān)系，讓更多的國家遵循統(tǒng)一、公平的規(guī)則。

環(huán)境污染合作

在能源和污染問題上，中國正在采取有力舉措，解決國內(nèi)民眾擔(dān)憂。雖然以煤炭作為燃料的火力發(fā)電站仍在建設(shè)，但生產(chǎn)清潔能源的設(shè)施也在陸續(xù)落成。中國近期還將出臺力度更大的污染治理措施，如征收碳排放稅。

在這方面，美國可發(fā)揮建設(shè)性作用，因?yàn)槊绹^去也存在污染問題，在建立污染監(jiān)管機(jī)制方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，許多企業(yè)在建設(shè)環(huán)保型建筑和生產(chǎn)清潔能源方面已經(jīng)掌握了一些先進(jìn)技術(shù)。截至目前，美中雙方已聯(lián)手開展了大量研究，還有眾多生態(tài)合作項(xiàng)目，我有幸參觀了一些。兩國間許多城市也在污染相關(guān)問題上展開了合作。去年11月中旬舉行的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”特別就這個(gè)話題召開了一次小組會議。美中在環(huán)境和污染方面的合作幾乎超過了所有其他領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對更廣泛的全球氣候變化問題。美中在這個(gè)領(lǐng)域的合作可以視作兩國在21世紀(jì)廣泛開展合作的一個(gè)標(biāo)志。

能源合作

與此相關(guān)的是能源合作。中國高度依賴進(jìn)口能源，在尋求降低對外依存度的同時(shí)，中國希望轉(zhuǎn)向具有成本效益的能源使用方式，解決國內(nèi)對污染問題的擔(dān)憂。因此，美中兩國科學(xué)家和工程師有很大機(jī)會加強(qiáng)合作，開發(fā)新式清潔能源技術(shù)，研究如何更有效地利用能源，探索新的電池技術(shù)。然而，在近期內(nèi)，要降低對煤炭的依賴，解決一部分污染問題，確保能源價(jià)格可承受，最快捷、最可操作的方法是開發(fā)國內(nèi)天然氣資源，尤其是頁巖氣。

雖然中國頁巖氣的地質(zhì)構(gòu)造迥異于美國頁巖，但美國企業(yè)在頁巖油氣勘探、開采和安全生產(chǎn)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，可發(fā)揮非常有益的作用。同時(shí)，美國專家在撰寫、設(shè)計(jì)有關(guān)如何加強(qiáng)安全和環(huán)境法規(guī)方面也富有經(jīng)驗(yàn)。這些法規(guī)極其重要，是確保頁巖氣安全生產(chǎn)和使用所必需的。在這方面犯錯(cuò)誤可能導(dǎo)致許多人失去生命，令進(jìn)一步開發(fā)頁巖資源難以得到支持。此外，必須創(chuàng)造有利的法律和商業(yè)環(huán)境，以鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)在這一領(lǐng)域投入必要的資本。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著美國提高能源自給水平，美國應(yīng)把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，不要參與國際能源合作。這種說法缺乏遠(yuǎn)見。恰恰相反，美國應(yīng)當(dāng)借助在國內(nèi)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在海外推行有建設(shè)性的能源外交，并且讓公私兩個(gè)部門都參與這一過程。而上述領(lǐng)域的合作可以成為其中的關(guān)鍵部分。

次國家層面對話合作

中國各省份和美國各州之間，以及兩國的城市之間，在上述領(lǐng)域擁有廣闊的合作前景。許多城市面臨同樣類型的問題，可以互相借鑒，互相幫助。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，許多成功的試驗(yàn)都是在次國家的層面開展的。例如，環(huán)境問題、如何滿足民眾對于改善服務(wù)的訴求、如何滿足老齡化人口的需要、如何緩解城市交通問題等。

美國各州和地方政府在貿(mào)易和投資問題上非常積極。我在美國政府任職的時(shí)候，先后有幸協(xié)助洪博培（Huntsman）和駱家輝（Locke）兩位大使建立和推動(dòng)次國家層面的對話。我仍相信，這個(gè)層面的對話有利于增進(jìn)美中兩國關(guān)系，有利于促進(jìn)各個(gè)級別交流，能夠更好地解決基層民眾關(guān)切的實(shí)際問題。

增進(jìn)關(guān)系為美中帶來共同利益

當(dāng)前，美中兩國面臨的機(jī)遇很多。過去那些偉大的領(lǐng)導(dǎo)人，以他們的高瞻遠(yuǎn)矚，推動(dòng)和加強(qiáng)了兩個(gè)大國之間以及與世界之間的關(guān)系，我們受益良多。兩國人民理解、認(rèn)同并見證了這種進(jìn)步是如何惠及自身的。這個(gè)過程必須保持下去，因?yàn)樗蟽蓢墓餐妗?/p>

如果美中兩國看不清雙方共同利益所在并加以鞏固，不能以建設(shè)性的姿態(tài)處理雙方分歧，兩國人民將蒙受巨大損失。反之，如果能做到這一點(diǎn)，對兩國人民乃至整個(gè)世界大有裨益。兩國領(lǐng)導(dǎo)人所面臨的挑戰(zhàn)，是要充分認(rèn)識到這些潛在利益的重要性并制定出聯(lián)合戰(zhàn)略，將他們落到實(shí)處。我本人對此充滿信心，也對這一過程中存在的各種肯能性滿懷期待。