“這個(gè)教訓(xùn)非常深刻，要嚴(yán)格執(zhí)法絕不手軟，我們可不想再一次成為被告。”貴州省畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局局長(zhǎng)秦蓁最近比較忙，她所在的金沙縣環(huán)保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)”被金沙縣檢察院告上了法庭。這起全國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案從一開(kāi)始就受到了社會(huì)各界的關(guān)注。

行政公益訴訟在金沙試水

在金沙縣城中心地區(qū)，矗立著正在建設(shè)中的宏圓大廈。記者看到，高樓主體結(jié)構(gòu)已完工，樓前打著大大的紅色房產(chǎn)促銷(xiāo)橫幅。周?chē)且贿B片較老的居民區(qū)，之前有不少居民反映“晚上施工的聲音太大，吵得睡不著覺(jué)”。

大廈是由四川省瀘州市佳樂(lè)建筑安裝工程有限公司(下稱(chēng)佳樂(lè)公司)修建的。金沙縣檢察院訴稱(chēng)，佳樂(lè)公司在修建過(guò)程中，欠繳2013年3月至2014年10月期間的噪音排污費(fèi)共計(jì)12.1萬(wàn)余元。金沙縣環(huán)保局分別在2013年11月26日、2014年8月19日向佳樂(lè)公司發(fā)出了《繳納排污費(fèi)通知書(shū)》《限期繳納排污費(fèi)通知書(shū)》，但是佳樂(lè)公司依然沒(méi)有按期繳納排污費(fèi)。

金沙縣檢察院知道情況后即要求環(huán)保局依法履職。2014年10月13日，在金沙縣環(huán)保局的催促下，佳樂(lè)公司繳納了拖欠的12.1萬(wàn)余元噪音排污費(fèi)，拖延支付近一年。針對(duì)這種未按時(shí)繳納排污費(fèi)的情形，環(huán)保局并沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

2014年10月20日，金沙縣檢察院以行政公益訴訟原告身份將金沙縣環(huán)保局訴至有管轄權(quán)的遵義市仁懷市法院，請(qǐng)求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責(zé)。2014年10月27日，仁懷市法院決定立案受理。

收到法院的《應(yīng)訴通知書(shū)》等應(yīng)訴材料后，金沙縣環(huán)保局即對(duì)佳樂(lè)公司作出了警告的行政處罰決定。

“以往都是我們把企業(yè)告上法庭，我們是原告，企業(yè)是被告，而檢察院把我們告上法庭，我們成了被告，我們感到非常意外。”秦蓁說(shuō)，“我們?cè)诘谝粫r(shí)間進(jìn)行了分析和反思。此案中確實(shí)是過(guò)多地考慮到企業(yè)的困難，手軟了一下。這件事情使我們深刻地明白，要在法律的框架之內(nèi)辦事，執(zhí)法決不能‘手軟’。”

金沙縣檢察院認(rèn)為，行政公益訴訟目的已達(dá)到，遂提出撤訴。仁懷市法院審查后裁定準(zhǔn)予撤訴。

“對(duì)行政行為的監(jiān)督需要強(qiáng)有力的措施”

在這起案件之前，全國(guó)范圍從未有過(guò)檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益，對(duì)行政部門(mén)的違法行政行為提起訴訟的先例。金沙縣檢察院為何要選擇走這條路？

案件承辦人———金沙縣檢察院民事行政檢察科檢察官唐成語(yǔ)告訴記者，從2014年10月20日遞交起訴書(shū)到2014年11月4日法院準(zhǔn)予撤訴，雖然只經(jīng)歷了短短16天，卻是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)的結(jié)果。

她說(shuō)，案件線索是檢察院在審查環(huán)境執(zhí)法工作相關(guān)材料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，這得益于督促起訴工作的開(kāi)展。

據(jù)悉，為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)不依法履職、履職不到位的情況，貴州省檢察機(jī)關(guān)從2007年開(kāi)始就進(jìn)行了督促起訴工作的探索。

畢節(jié)市檢察院副檢察長(zhǎng)張玉梅這樣解釋“督促起訴”：當(dāng)政府監(jiān)管部門(mén)或國(guó)有單位不行使或懈怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益遭受損害時(shí)，如果可通過(guò)民事訴訟獲得司法救濟(jì)，檢察機(jī)關(guān)就以監(jiān)督者的身份，督促政府監(jiān)管部門(mén)或國(guó)有單位履行職責(zé)，依法提起民事訴訟，以保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

督促起訴大多和國(guó)土、林業(yè)、礦業(yè)、環(huán)保等政府行政部門(mén)相關(guān)。以畢節(jié)市為例，7年間畢節(jié)市檢察機(jī)關(guān)共辦理督促起訴案件2303件，已獲相關(guān)單位采納1523件，共避免國(guó)有資金損失36.23億元，但是從數(shù)據(jù)可以看出，獲得采納的案件比例僅為約66%。

檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職的職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”

據(jù)了解，目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。“行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的督促起訴意見(jiàn)書(shū)和依法履職建議書(shū)剛性不足、制約措施缺乏，個(gè)別行政單位對(duì)督促起訴意見(jiàn)書(shū)和依法履職建議書(shū)不回復(fù)、不采納，監(jiān)督效果難以保證。”畢節(jié)市檢察院民事行政檢察處副處長(zhǎng)郭布紅坦言。

郭布紅接著舉例說(shuō)，2011年4月，畢節(jié)市檢察院發(fā)現(xiàn)某地產(chǎn)公司未在土地出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地出讓金1.61億元的情況，就向相關(guān)行政單位發(fā)出了督促起訴意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)過(guò)行政單位多次催繳，該地產(chǎn)公司于2012年才補(bǔ)繳，超出合同約定時(shí)間近一年。

“相關(guān)行政單位并沒(méi)有對(duì)該地產(chǎn)公司違約所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行追究，檢察機(jī)關(guān)也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)督措施以及對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的督促機(jī)制，沒(méi)有對(duì)該案中因地產(chǎn)公司逾期繳納土地出讓金給國(guó)家造成的損失進(jìn)行進(jìn)一步的督促追收。”郭布紅介紹。

“檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的法律監(jiān)督需要探索剛性、強(qiáng)有力的措施，所以我們針對(duì)此案提起了行政公益訴訟。”金沙縣檢察院檢察長(zhǎng)肖莉紅道出了提起訴訟的初衷。