訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全中心主任 黃曉勇

國(guó)際油價(jià)瘋狂下跌，甚至跌出了國(guó)外某礦泉水的價(jià)格。在“油”比“水”還便宜的時(shí)機(jī)下，大量購(gòu)買石油加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

2014年11月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱：國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島四個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備原油1243萬噸。

“石油儲(chǔ)備設(shè)施的投用是中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的重要成果，但從儲(chǔ)備建設(shè)的進(jìn)度、規(guī)模、品種、安全和制度等方面來看，中國(guó)的石油儲(chǔ)備建設(shè)任重道遠(yuǎn)。”在大家都對(duì)此消息興奮不已時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全中心主任黃曉勇如是說。

黃曉勇為何會(huì)有此番評(píng)論，中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)究竟如何，應(yīng)該怎樣做才能建立一套完整的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系？帶著上述問題，中國(guó)石油石化雜志社記者對(duì)黃曉勇進(jìn)行了專訪。

建設(shè)進(jìn)度比計(jì)劃晚6年

中國(guó)石油石化：您好，黃院長(zhǎng)！現(xiàn)在中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程已建成投用，按照您的說法，您認(rèn)為這個(gè)進(jìn)度過慢了嗎？

黃曉勇：是的。2003年起，中國(guó)開始籌建石油儲(chǔ)備基地，初步規(guī)劃用15年時(shí)間分三期完成油庫(kù)等硬件設(shè)施建設(shè)。據(jù)我們了解到2008年，第一期就可建成投用。到2010年，第二期要投產(chǎn)使用。而現(xiàn)在比先前說的晚了6年，剩下的四年時(shí)間，能把剩下的兩期都建成嗎？不好說。

另外，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的規(guī)模是按照2003年中國(guó)石油凈進(jìn)口量規(guī)模設(shè)計(jì)的，而現(xiàn)在中國(guó)實(shí)際石油使用量的規(guī)模，比那個(gè)時(shí)候多多了。所以說無論是從進(jìn)度本身，還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身對(duì)石油的需求量而言，它都是慢了。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為進(jìn)度慢的原因是什么呢？

黃曉勇：簡(jiǎn)單地說，就是重視不夠、投入不夠。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)在能源儲(chǔ)備建設(shè)方面的緊迫性并不明顯，加之當(dāng)時(shí)國(guó)際能源市場(chǎng)較為穩(wěn)定，且油價(jià)偏低，國(guó)內(nèi)很多人相信市場(chǎng)可以較好地解決問題，所以在是否建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的問題上彷徨多年。直到2003年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)再次開啟了國(guó)際油價(jià)不斷攀高的歷史，在此壓力下中國(guó)正式啟動(dòng)了三期工程，計(jì)劃全部投用后將使中國(guó)的戰(zhàn)略總庫(kù)存提升至5億桶（約合6821萬噸）。但現(xiàn)在一期工程的儲(chǔ)備能力只占總計(jì)劃的五分之一，因此，中國(guó)的石油儲(chǔ)備建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)石油石化：在您看來應(yīng)該如何加快建設(shè)進(jìn)度呢？

黃曉勇：首先中央財(cái)政要加大投入。其次可以動(dòng)員地方政府加入到儲(chǔ)備能力的建設(shè)當(dāng)中來。再次就是企業(yè)。石化企業(yè)應(yīng)該是儲(chǔ)備的一個(gè)方面，另外一些大而有實(shí)力的企業(yè)，也可以在這方面做些貢獻(xiàn)。最后，可以動(dòng)員國(guó)際資本，動(dòng)員外國(guó)的石油生產(chǎn)國(guó)或石油生產(chǎn)企業(yè)，加入到中國(guó)石油儲(chǔ)備能力的建設(shè)當(dāng)中來。當(dāng)然，從保密性、安全性來說，讓外國(guó)資本參與國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備是不可能的，但作為商業(yè)儲(chǔ)備的話，為了加快進(jìn)度，在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大儲(chǔ)備能力，是可以讓外國(guó)資本參與的。這也是國(guó)際上一些國(guó)家采用的做法。

規(guī)模僅夠使用22.7天

中國(guó)石油石化：雖然中國(guó)目前的石油儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)度太慢，但總歸是個(gè)好的開始，依您看，中國(guó)目前的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模如何？

黃曉勇：中國(guó)石油2014年1月發(fā)布的常規(guī)報(bào)告顯示，截至2013年底，中國(guó)商業(yè)原油儲(chǔ)備能力1.41億桶。按中國(guó)2013年每天消耗石油139萬噸（約合1075.6萬桶）的規(guī)模來靜態(tài)計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲(chǔ)備可用13.8天，全國(guó)原油儲(chǔ)備的靜態(tài)能力總共為22.7天。

然而，中國(guó)的石油消費(fèi)規(guī)模還在逐年增長(zhǎng)。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在發(fā)布的《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中提到，根據(jù)需求預(yù)測(cè)模型的計(jì)算結(jié)果，并綜合考慮替代能源發(fā)展情況，初步判斷我國(guó)石油需求峰值在8.1億~8.7億噸，時(shí)間在2040年前后。這就意味著中國(guó)的石油需求峰值將比2013年5.074億噸的實(shí)際消費(fèi)量高出60%~70%。

因此，若以石油需求峰值進(jìn)行動(dòng)態(tài)估測(cè)，即便目前籌劃的戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)全部建成投用，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也只夠28.5~30.5天使用。另外，中國(guó)自身2億噸左右的石油生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)峰值，對(duì)外依存度將在2013年58.1%的基礎(chǔ)上繼續(xù)升高，不久就會(huì)出現(xiàn)三天的產(chǎn)量只夠一天用的情況。

中國(guó)石油石化：與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相比，我國(guó)儲(chǔ)備規(guī)模較小，不符合油儲(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問油儲(chǔ)安全系數(shù)的依據(jù)是什么？

黃曉勇：無論是靜態(tài)計(jì)算還是動(dòng)態(tài)估測(cè)，中國(guó)的石油儲(chǔ)備能力遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)，更低于其他凈進(jìn)口成員國(guó)平均172天的現(xiàn)有水平。日本已具備165天的石油儲(chǔ)備能力，美國(guó)更是達(dá)到240天，而且美日等國(guó)的石油消費(fèi)量業(yè)已達(dá)峰值。

當(dāng)然，安全標(biāo)準(zhǔn)以進(jìn)口量還是消費(fèi)量為準(zhǔn)，結(jié)果是不同的。國(guó)際能源署以原油或成品油的凈進(jìn)口量為準(zhǔn)，而歐盟對(duì)其成員國(guó)的要求以消費(fèi)量為準(zhǔn)。2013年，中國(guó)的石油探明儲(chǔ)量為25億噸(折合181億桶)，僅占世界已探明儲(chǔ)量的1.1%，按當(dāng)年的開采規(guī)模僅能持續(xù)11.9年。因此，中國(guó)的石油儲(chǔ)備安全標(biāo)準(zhǔn)用消費(fèi)量作參照系數(shù)為宜。

有句話叫兵馬未動(dòng)糧草先行。中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)在規(guī)模上亟待加強(qiáng)，在緊迫程度上更是刻不容緩。

中國(guó)石油石化：依您看，中國(guó)應(yīng)該如何加大石油儲(chǔ)備建設(shè)規(guī)模呢？

黃曉勇：要想擴(kuò)大規(guī)模就是多建儲(chǔ)備基地，然后多買回來儲(chǔ)存就行了。當(dāng)然，這需要國(guó)家支持，因?yàn)閮?chǔ)存是損價(jià)的。對(duì)企業(yè)來說，它需要占用大量的人力、物力和財(cái)力，如果國(guó)家沒有相關(guān)法律賦予企業(yè)一定的義務(wù)，并且在利益上有一些安排，企業(yè)肯定不愿意做并且也做不好。國(guó)外都是有強(qiáng)制的法律規(guī)定，而且有制度安排的。這是我們國(guó)家需要學(xué)習(xí)的。