核電重啟一直是2014年新能源領域的熱門話題，國家高層也曾在多個場合放出我國核電重啟的積極信號。12月4日，國家發(fā)改委核電司司長劉寶華更是在新聞發(fā)布會上公開表示，將在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。

然而，湖南、江西等地的內陸核電站已投入巨資籌備多年，仍未破冰重啟。

2011年的日本大地震后，國內的核電項目審批被全面叫停。次年，國務院明確“十二五”期間，不安排內地核電項目。

戛然而止的建設帶來了投資的中斷，據(jù)公開資料，截至2011年年底，湖南桃花江核電項目前期工作投入已達38億元，江西彭澤核電項目截至2012年5月底的公開數(shù)據(jù)是，累計消耗資金已經高達34億元。

2015年是“十二五”的收官之年，在核電重啟的大背景下，內陸幾個核電站再次看到了上馬的可能。

拿到“路條”

內陸三大核電項目獲批

2008年，一場意外的雪災，導致南方大面積缺電，也是因此，內陸核電被提上議程。

2008年3月，同處內陸的桃花江核電項目、彭澤核電項目、大畈核電廠，獲得國家發(fā)改委“路條”。

湖南桃花江核電項目規(guī)劃地點位于湖南省益陽市桃江縣沾溪鄉(xiāng)荷葉山，占地3000畝。2006年5月開始啟動，2008年2月1日正式獲得國家發(fā)展和改革委員會“同意開展前期工作”的批復。

據(jù)公開資料，桃花江核電項目計劃總投資670億元，按國家發(fā)展核電的技術路線，桃花江核電廠使用世界上最先進、最安全的第三代核電技術AP1000建造，規(guī)劃建設4臺125萬千瓦機組，總裝機容量為500萬千瓦，是湖南省歷年來投資額最大的項目之一。

截至2013年底，湖南益陽桃花江核電項目簽約金額近160億元，累計完成固定資產投資46.3億元。

拿到“路條”后開始進行前期建設的還有江西彭澤核電站，它位于九江市彭澤縣帽子山，前期工作始于1982年，2008年1月納入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃建設4臺125萬千瓦級核電機組，并預留2臺機組，工程計劃總投資1050億元，全部建成后年發(fā)電量可達560億千瓦時。

拿到“路條”后，三地的核項目前期建設有效進行著，它們都有可能成為內陸第一核電站，填補內陸核電的空缺。

2008年國際金融危機，國家4萬億投資拉動經濟增長，也是因此，湖南桃花江核電、江西彭澤核電等項目，分別與中國核工業(yè)集團公司、中國電力投資集團公司等核電巨頭簽署核電開發(fā)框架協(xié)議，隨后予以迅速推進。

正當湘鄂贛三省核電項目積極開展前期準備工作的時候，一場始料未及的地震讓內陸核電項目緊急“剎車”。

2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級地震，受地震影響，福島核電站發(fā)生核泄漏事件，福島縣緊急疏散10萬余居民。

6天之后，國務院召開常務會議，作出了四條決議，被稱為核電“國四條”。決議要求“核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目”。“國四條”頒布后，彭澤核電站、大畈核電站、桃花江核電站全面停工，內陸省份核電項目戛然而止。

2011年3月到12月，中國民用核設施進入安全檢查階段。在此階段，上述三省核電項目無法啟動工作，工程建設隊伍逐漸撤離。與此同時，國家能源局開始編制《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。

2012年10月24日，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了這兩個規(guī)劃，這標志著中國正式禁止核電項目。

會議同時作出部署：“‘十二五’時期只在沿海安排少數(shù)經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目，提高準入門檻。”這對于已開展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤等內陸核電站來說，短期開工已無可能。

2012年12月初，沿海核電項目之一—山東海陽核電站的建設準備工作火熱進行，而在相隔千里的湖南、江西等省，內陸核電站已陷入沉寂，開始分流員工、清理工地，在“十二五”期間還要做好現(xiàn)場設備的維護、已有資產的優(yōu)化和減虧等工作。

綜合此前公開數(shù)據(jù)和媒體報道，截至2011年年底，大畈核電項目累計完成投資約34億元；桃花江核電項目前期工作投入已達38億元，每年支付的利息就得兩個多億；彭澤核電項目截至2012年11月初的公開數(shù)據(jù)顯示，該項目已完成投資超過22億元，實際投資或接近40億元。

自內陸核電政策明確后，地方政府也調整規(guī)劃來應對“剎車”。

2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會”召開。無論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長汪軍的政府工作報告，未來五年的工作都沒有涉及核電。

“我們發(fā)展縣域經濟不能等國家的政策，而要根據(jù)自身的條件，特別是產業(yè)的基礎，明確下一步發(fā)展的思路。如果國家宏觀政策對我們有利，我們就加速發(fā)展；如果國家宏觀政策，比如核電政策暫時沒有明確，我們也不能等。”汪軍曾對外界表達了未來對核電的態(tài)度。

而在江西九江彭澤核電站，中國電力投資集團公司下屬江西核電有限公司的一位負責人接受媒體采訪表示他們要重新安排未來三年的工作：“目前，我們主要工作是培養(yǎng)隊伍，提高管理和技術人員的水平；同時，積極跟蹤國內其他兩個正在建設的AP1000核電機組（山東海陽和江三門核電機組）的工程情況，對國家安全更高標準、技術、法律法規(guī)進行分析，優(yōu)化我們工程建設的措施。”

核電項目“剎車”

福島危機

日本福島核泄漏事件已經過去三年多，在經過相當長的“停擺”之后，我國的核電項目或將重啟。

2015年1月15日，時值我國核工業(yè)事業(yè)發(fā)展60周年之際，習近平主席作出指示，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產業(yè)，是國家安全的重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章。

2014年12月4日，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上說，我國已將沿海核電工程列入國家重大工程建設，將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。這釋放出我國即將在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設的積極信號。

2014年11月19日，國務院辦公廳發(fā)布的“關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知”提出，要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。

廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，此前國家高層已多次強調核電重啟，目前來看，福建福清二期、遼寧紅沿河二期和山東石島灣CAP1400國核示范工程有望最先得到重啟批復。

按照之前的規(guī)定，內陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里。“理論上說，沿海核電無法布局才會選擇在內陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內陸核電便是不可避免的，因此內陸核電重啟取決于政府對核電規(guī)模的限制。” 林伯強在接受長江商報記者采訪時表示。

有業(yè)內人士表示，內陸核電在“十二五”期間被冰封，2015年是“十二五”的最后一年，意味著內陸核電已經進入到了解凍期。

核電醞釀解凍

釋放信號

日本福島核泄漏事件已經過去三年多，在經過相當長的“停擺”之后，我國的核電項目或將重啟。

2015年1月15日，時值我國核工業(yè)事業(yè)發(fā)展60周年之際，習近平主席作出指示，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產業(yè)，是國家安全的重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章。

2014年12月4日，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上說，我國已將沿海核電工程列入國家重大工程建設，將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。這釋放出我國即將在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設的積極信號。

2014年11月19日，國務院辦公廳發(fā)布的“關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知”提出，要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。

廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，此前國家高層已多次強調核電重啟，目前來看，福建福清二期、遼寧紅沿河二期和山東石島灣CAP1400國核示范工程有望最先得到重啟批復。

按照之前的規(guī)定，內陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里。“理論上說，沿海核電無法布局才會選擇在內陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內陸核電便是不可避免的，因此內陸核電重啟取決于政府對核電規(guī)模的限制。” 林伯強在接受長江商報記者采訪時表示。

有業(yè)內人士表示，內陸核電在“十二五”期間被冰封，2015年是“十二五”的最后一年，意味著內陸核電已經進入到了解凍期。

未雨綢繆

多地暗自角力

按照此前國務院的規(guī)劃，內陸核電站短期內似無上馬的可能，但湖南、江西等地沒有絲毫懈怠，繃緊了弦，只等一聲發(fā)令槍響。

對于內陸核電項目，湖南省似乎表現(xiàn)得更為迫切，在最近兩年的全國兩會上，湖南代表團均將當?shù)氐暮穗婍椖孔鳛橹攸c提案帶上了兩會，希望讓當?shù)氐暮穗婍椖勘M快上馬。

2014年3月17日在中國核能行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布的招聘公告中顯示，湖南核電公司小墨山核電項目已完成了參觀平臺和進廠道路路基修建、總平面規(guī)劃審查、“四通一平”工程方案審查、“兩評”報告修編、廠址專用碼頭和取排水工程科研等工作，已完成投資約3億元。

小墨山核電廠址位于華容縣東山鎮(zhèn)小墨山北坡、長江南岸1.7公里處。 對于上述“公告”內容，華容縣相關部門予以了否定。“按照文件，內陸在‘十二五’規(guī)劃期間內，不予以啟動核電建設，我們目前沒有進行相關的建設。”華容縣一名負責對外宣傳的人士告訴記者。

和宣傳人士所告知的不一樣的是，當?shù)卣诰o鑼密鼓地建設核電移民安置區(qū)。據(jù)中國電力投資集團公司官網(wǎng)公開資料，2014年，小墨山核電廠區(qū)范圍內居民自愿搬遷安置工作取得實質性進展，共拆除20戶村民房屋，截至10月30日，安置點已完成施工便道、清表、施工測量以及施工電源敷設和施工水源打井等工作。

搬遷安置工作緊鑼密鼓進行，宣傳部門卻宣稱尚未有新進展，當?shù)卣嚓P部門態(tài)度曖昧。

和小墨山情況一樣的還有桃花江核電站。

2014年4月5日，有媒體報道桃花江核電站開工所需文件已基本準備齊全，工程初步設計已經完成，主要設備鍛件投料已全面啟動；廠區(qū)四通一平、施工配套的基礎設施均已完成。項目的各項前期準備工作均已完成，完全具備了開工建設的條件。

數(shù)十日后，桃花江核電公司相關負責人公開表示，目前項目開工所需文件已基本準備齊全，工程初步設計已經完成，主要設備鍛件投料已全面啟動；廠區(qū)四通一平、施工配套的基礎設施均已完成。項目的各項前期準備工作均已完成，完全具備了開工建設的條件。但這一說法很快被湖南省益陽市委宣傳部否定，相關負責人稱，中國核工業(yè)集團公司證實該項目并不會“即將開工”。

和小墨山、桃花江核電站面臨的情況一樣，在中電投官網(wǎng)上介紹，江西核電工程管理部于2014年2月協(xié)調哈電重裝、國核工程等相關單位，啟動彭澤核電蒸發(fā)器鍛件補充制造工作。

但是長江商報記者向彭澤縣發(fā)改委和宣傳部核實時，他們回應說彭澤核電項目尚未有任何進展。

專家觀點

治霾需發(fā)展核電

當?shù)卣畷r刻準備著，卻依然不敢有所大舉措的原因來自于《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃要求，“十二五”時期不安排內陸核電項目。

根據(jù)規(guī)劃，2015年全國在運核電機組裝機容量將達到4000萬千瓦、在建略超2000萬千瓦，這兩項數(shù)字到了2020年計劃達到5800萬千瓦和3000萬千瓦。

“依據(jù)現(xiàn)在的進度來看，這個規(guī)劃的要求很難完成”，林伯強說，目前我國在運核電機組有22臺，總裝機容量2010萬千瓦；在建機組26臺，規(guī)模2800萬千瓦，距離規(guī)劃要求還有一定距離。

同時，他表示，重啟核電是一個循序漸進的過程，核電領域的相關人才還需要進一步培養(yǎng)，“即便核電審批重啟也不是一下子出來好幾個項目，還有足夠的時間去培養(yǎng)核電技術人才，當然，抓緊培養(yǎng)相關核電人才也是必要的。”

林伯強還說，雖然內陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里，但有望于2016年進行試點。“最近官方態(tài)度變成‘抓緊啟動’，最為重要的原因就是霧霾治理。治理霧霾使得大規(guī)模發(fā)展清潔能源變得非常迫切，而核電正是清潔能源當中最為便宜的，也是政府一直都很想做的。”