新方案將讓官員給予環(huán)保于經(jīng)濟(jì)等同的重視度（圖片來源：llee_wu）

9月21日，中國國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱“方案”），提出了8個(gè)主要改革方向。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平近幾年倡導(dǎo)“生態(tài)文明”以來，最有權(quán)威性的改革方案的出臺。

觀察者認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人喜歡提出某些口號，但未必真正執(zhí)行。但這種情況可能不會發(fā)生在習(xí)近平身上。像他的“反腐”一樣，這個(gè)“方案”的出臺，表明中國要進(jìn)行的“生態(tài)文明建設(shè)”是認(rèn)真的。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對中外對話說：“這些方案是革命性的。”

生態(tài)文明這個(gè)詞，首次出現(xiàn)在（2007年）第十七次人民代表大會報(bào)告中。在中共十八屆三中全會（2013），習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了中國要進(jìn)行生態(tài)文明體制改革，即調(diào)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間矛盾的改革。

按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民的說法，此次改革的目標(biāo)，除了提出理念以引領(lǐng)改革，還要填補(bǔ)環(huán)境治理領(lǐng)域的制度空白，如自然資源產(chǎn)權(quán)制度就一直缺失；要為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革提出頂層設(shè)計(jì)，以完善制度框架。

建立問責(zé)制

方案提出的改革項(xiàng)目，幾乎涵蓋了中國當(dāng)下環(huán)境領(lǐng)域正在討論的所有重要話題，例如自然資源資產(chǎn)確權(quán)、建立國家公園體制、完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，建立綠色金融體系、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。包括中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門等12個(gè)部門參與了方案起草，由于涉及多方利益，由沒有直接利益關(guān)系的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草。

“方案”第一次以國家名義提出，要在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等5個(gè)地方進(jìn)行官員“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”試點(diǎn)。試點(diǎn)大致分為3個(gè)階段：今年啟動(dòng)，明年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2017年全面開展試點(diǎn)審計(jì)，2018年開始，將形成經(jīng)常性審計(jì)制度。這一制度，將強(qiáng)迫官員在任期間，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，否則即便離任，也將追究其責(zé)任。這一制度可能從根本上改變中國官員只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。

中國環(huán)境學(xué)會環(huán)境審計(jì)專業(yè)委員會副主任孫興華對中外對話說：“自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，這在以前從來沒有提過。”中國自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任明晰以后，不僅可以減少紛爭，也為自然資源的估值提供了條件，有了估值就能夠編制“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”，為離任審計(jì)制度掃除主要障礙。

但是在實(shí)施中仍然面臨一定的困難。潘家華說，自然資源資產(chǎn)虧損的核算可能面臨一些具體的困難——如空氣質(zhì)量既有人為影響也有自然的影響，如何核算官員責(zé)任可能會較難，需要在操作中完善。

官員離任審計(jì)制度，在國際上并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。國家審計(jì)署副署長陳塵肇說，其他國家也只是對自然資源和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行審計(jì)，中國需要通過試點(diǎn)探索具體的實(shí)施方式。