為加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力提高太陽能開發(fā)利用水平，近日國家能源局在“十二五”太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，研究起草了《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，提出了“十三五”期間太陽能發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。2015年12月15日，國家能源局相關(guān)機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。并要求上述單位于2015年12月30曰反饋至國家能源局新能源司。

現(xiàn)狀和問題

多元化光伏發(fā)電市場快速啟動。

“十二五”以來，我國光伏發(fā)電市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。西部地區(qū)光伏電站形成較大規(guī)模，青海、甘肅、新疆光伏電站裝機(jī)迗到300萬千瓦以上，并探索了水電和光伏電站協(xié)調(diào)運(yùn)行、聯(lián)合調(diào)度的創(chuàng)新開發(fā)模式;中東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏系統(tǒng)，同時利用荒山、灘地以及結(jié)合衣業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設(shè)分布式光伏電站，城鄉(xiāng)居民建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)迅速增多。截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發(fā)電量約250億千瓦時。

光伏產(chǎn)品國內(nèi)外市場布局趨于合理。

在國外內(nèi)市場的帶動下，我國光伏電池組件制造企業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)的國際競爭力。2014年，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約13萬噸，占全球總產(chǎn)量的35%以上，多晶硅自給率突破60%;光伏電池組件產(chǎn)量超過3300萬千瓦。占全球總產(chǎn)量的70%，在全球光伏電池組件產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據(jù)6席。國內(nèi)外市揚(yáng)比例趨于合理，2014年下游市場新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，出口比重由2012年的85%下降至2014年的60%，為上游制造產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的市場支撐。

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快。

“十二五”期間，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展，其中，多晶硅生產(chǎn)成本下降到18美元/公斤以下，并能實現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氟化硅的排放和污染環(huán)境的問題;光伏電池制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列，商業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)的多晶硅大陽電池轉(zhuǎn)換效串已經(jīng)達(dá)到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到15.5%，利用各種先進(jìn)技術(shù)和工藝小規(guī)模生產(chǎn)的先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率巳超過20%。光伏設(shè)備國國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。

政策管理體系基本形成。

2013年7月，囯務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》從價格、財政補(bǔ)貼、稅收、項目管理管理和并網(wǎng)管理等多個層面提出了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項舉措，先后制定了分區(qū)域光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了補(bǔ)貼資金向電網(wǎng)企業(yè)按季度預(yù)撥、電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏建立“一站式”服務(wù)體系并免費(fèi)提供并網(wǎng)服務(wù)。對光伏發(fā)電項目實行規(guī)劃和年度實施計劃指導(dǎo)，地方政府依據(jù)下達(dá)規(guī)模對項目按備案方式管理。

太陽能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

目前，光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，光優(yōu)制造設(shè)備、材料、電池和組件、部件，發(fā)電系統(tǒng)和光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)已與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌;光伏產(chǎn)品檢測實驗室已基本具備全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力，業(yè)務(wù)范圍向上游的原材料，輔助材料的理化檢測以及下游的光伏電站現(xiàn)場檢測方向拓展，檢測實驗室位居全球第一;基本形成光伏發(fā)電信息報送，統(tǒng)計分析的服務(wù)體系，建立了省市級光伏發(fā)電項目定期報送機(jī)制;初步形成光伏發(fā)電人才培養(yǎng)體系，部分科研院所和高校設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。

啟動了太陽能熱發(fā)電試驗示范。

“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運(yùn)行，形成了太陽能熱發(fā)電站選址普查、技術(shù)、導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件。截至2014年底，全國巳建成實驗示范性太陽能熱發(fā)電站(系統(tǒng))6座，裝機(jī)規(guī)模為1.38萬千瓦，約20個試驗項目(140萬千瓦)處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，首個批復(fù)上網(wǎng)電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍開展了太陽能熱發(fā)電示范項目申報和評審工作，啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設(shè)，并出臺示范項目臨時電價機(jī)制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅實基礎(chǔ)。

太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)屣的總體目標(biāo)是：通過規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng);加快推進(jìn)技術(shù)逬步與應(yīng)用創(chuàng)新，建立太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知多元化應(yīng)用體系，形成國際竟?fàn)巸?yōu)勢：完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

規(guī)模發(fā)展指標(biāo)

到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時：年度總投資額約2000億元。其中，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴(kuò)大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米，年度總投資額約1000億元。

機(jī)構(gòu)指標(biāo)

到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%，折合標(biāo)煤量約5ooo萬噸，約占能源消費(fèi)總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標(biāo)的實現(xiàn)提供支撐。

到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量中，光伏發(fā)電占比94%，熱發(fā)電占比6%;跟西部地區(qū)占太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量的35%，中東部地區(qū)占比65%。

技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)

效率指標(biāo)：單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20以上，新型薄膜太陽能電池實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，熱發(fā)電效率達(dá)到20%左右。

國產(chǎn)化率指標(biāo)：光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料國產(chǎn)化率達(dá)到90%，掌握光伏并網(wǎng)、儲能設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)，逐步實現(xiàn)光伏生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、智能化和全產(chǎn)工藝一體化，高效設(shè)備具備產(chǎn)業(yè)化能力。

成本指標(biāo)：光伏發(fā)電建設(shè)和發(fā)電成本持續(xù)降低，到2020年，在2015年基礎(chǔ)上下降30%，中東部地區(qū)建設(shè)成本7-8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時左右;西部地區(qū)建設(shè)成本6-7元/瓦，發(fā)電成本0.7元/千瓦時左右。太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時。

政策體系指標(biāo)

全面建立支撐太陽能利用產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)股務(wù)體系，加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，形成完整的太陽能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測、質(zhì)量管理體系，構(gòu)建完善的太陽能產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。進(jìn)一步制定和完善政策環(huán)境，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策;促進(jìn)太陽能利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。