根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《湖南省環(huán)境保護條例》等相關法律規(guī)定，現(xiàn)將2015年度湖南省環(huán)境保護工作情況報告如下。

一、全省環(huán)境保護基本情況

排污主體情況 據(jù)相關統(tǒng)計，截至2015年底，湖南省共有企業(yè)510442戶，同比增長12.93%(企業(yè)登記數(shù)大幅增長的原因主要是商事登記制度改革。)2015年新登記企業(yè)108738戶，同比增長10.77%。全省各類企業(yè)主體是湖南省主要污染物排放單位。國家環(huán)保重點廢水監(jiān)控企業(yè)132家、重點廢氣監(jiān)控企業(yè)110家，分別比上年減少94家、29家(數(shù)量減少的原因：一是部分企業(yè)已永久性關閉或無法恢復生產;二是通過新建或升級污染治理設施使得企業(yè)實際排污量低于最低限值;三是因企業(yè)名稱相同重復統(tǒng)計被刪除。)重點污水處理廠監(jiān)控企業(yè)134家、涉重金屬監(jiān)控企業(yè)413家，分別比上年增加1家、17家(涉重企業(yè)數(shù)量增加原因：按照國控重點企業(yè)新增原則，將新建成通過驗收并有事實重金屬排污的企業(yè)納入國控名單。);重點監(jiān)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))8家，較上年減少10家。全省機動車保有量1035萬輛，增長8.7%，其中汽車515萬輛，摩托車520萬輛。共有持危險廢物經營許可證單位142家，較上年增加20家;醫(yī)療廢物處置中心13家，較上年增加1家。持有輻射安全許可證單位2544家，較上年減少1家。另外，城鄉(xiāng)各類建設施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農業(yè)化肥農藥使用、礦山開發(fā)等都對環(huán)境質量及生態(tài)造成影響。

環(huán)境監(jiān)管主體情況 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2015年，中共湖南省委和省人民政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(試行)》，對地方各級人民政府和省環(huán)保廳、省發(fā)改委等34個部門的環(huán)境保護工作責任及問責辦法作出了明確規(guī)定;市、縣黨委政府制定出臺相應的實施方案和細則。全省各級政府各相關部門加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的責任得到明確，意識進一步增強，齊抓共管生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的工作格局逐步形成。省、市(州)、縣(市、區(qū))及各類管理區(qū)、開發(fā)區(qū)所屬的環(huán)境保護行政管理機構、監(jiān)察執(zhí)法機構、環(huán)境監(jiān)測機構保持穩(wěn)定，機構數(shù)量、人員編制及基本職能無重大變化，工作重心進一步向加強監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境質量監(jiān)測轉移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構得到充實和加強，采取單設或綜合設置環(huán)保機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)達到883個，較上年增加41個。省環(huán)保廳內設機構及直屬單位情況無重大變化，根據(jù)省編辦重新核定的“三定方案”作了以下調整：增加了“負責指導建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護責任制”、“負責組織劃定生態(tài)保護紅線，提出生態(tài)環(huán)境保護補償制度并組織實施，組織、指導生態(tài)系列創(chuàng)建工作”等職責;加強了“組織、協(xié)調、督查全省環(huán)境信訪工作”、“負責指導全省環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作”等職責;省環(huán)境監(jiān)察總隊更名為省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局，不再保留省環(huán)境監(jiān)察總隊直屬支隊。

全省現(xiàn)有水質常規(guī)監(jiān)測斷面427個，其中省控及其以上斷面109個(含國控斷面39個)，市控及其以下斷面318個;集中式飲用水水源地監(jiān)測斷面146個，其中市州飲用水水源地監(jiān)測斷面30個，縣級城鎮(zhèn)在用飲用水水源地監(jiān)測斷面116個;水質自動監(jiān)測站38個，其中省控及其以上站點29個(含國控9個)，市控站點9個;監(jiān)測斷面和監(jiān)測因子基本保持穩(wěn)定。全省現(xiàn)有大氣常規(guī)監(jiān)測點位180個，其中國控點位78個，國控點位全部形成大氣環(huán)境質量新標準(GB3095-2012)規(guī)定的可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6項污染物監(jiān)測能力;全省市州、縣(市、區(qū))所在城市(鎮(zhèn))形成大氣環(huán)境質量新標準規(guī)定的6項污染物監(jiān)測能力，另有1個南岳環(huán)境空氣質量國控背景值監(jiān)測點，1個長沙溫室氣體國控監(jiān)測點，1個張家界農村區(qū)域環(huán)境空氣質量國控監(jiān)測點。全省現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位1963個，較上年減少60個，城市道路交通噪聲監(jiān)測點位885個，較上年增加19個，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位147個，較上年增加4個(噪聲監(jiān)測點位數(shù)據(jù)變化主要是因為懷化市按國家新規(guī)范對監(jiān)測點位進行了調整完善。);現(xiàn)有土壤環(huán)境質量試點監(jiān)測點位210個,無變化。

二、環(huán)境保護工作總體形勢

(一)環(huán)境質量狀況

根據(jù)已形成的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡及技術能力，按國家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測方法，2015年全省環(huán)境質量主要情況如下：

1.水環(huán)境

水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，湘江等主要河流干流水質有所提升。

(1)主要江河水質

湘資沅澧干流46個省控斷面，均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質標準，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例為100%。

湘江流域：干流水質總體為優(yōu)，干流18個省控斷面水質均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，重金屬鎘、汞、砷、鉛和六價鉻濃度達到《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅱ類水質標準限值要求，其中，鎘、鉛和六價鉻濃度均值呈下降趨勢，汞和砷濃度均值保持穩(wěn)定。湘江支流24個省控斷面與上年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例增加7.1%，主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。

資江流域：干流水質總體為優(yōu)，干流 11個省控斷面水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。

沅江流域：干流水質總體為優(yōu)，干流10個省控斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。

澧水流域：干流水質總體為優(yōu)，干流7個省控斷面水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。

其他流域：8個省控斷面中，長江湖南段所設3個省控斷面、環(huán)洞庭湖河流所設4個省控斷面和珠江北江武水所設1個省控斷面的水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，其他流域水質基本保持穩(wěn)定。

(2)洞庭湖水質

洞庭湖水質總體為中度污染，營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)。洞庭湖11個省控斷面中，3個斷面屬Ⅳ類水質，占27.3%;8個斷面屬Ⅴ類水質，占72.7%，主要污染物均為總磷。與上年相比，洞庭湖水質呈下降趨勢，其中，營養(yǎng)狀態(tài)指標總磷的平均濃度升高30.6%(專家分析，這一數(shù)據(jù)變化與環(huán)保部門對洞庭湖水質監(jiān)測的設備更新、技術提升及工作進一步規(guī)范有一定關系。)初步分析，洞庭湖水質下降主要成因是水資源總量減少導致水環(huán)境容量變小，湖區(qū)和環(huán)湖周邊畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)和農業(yè)面源污染，城鎮(zhèn)工商業(yè)及居民生活垃圾、廢水污染不斷累積以及湘資沅澧四水及長江污染物輸入，等等。

(3)城市集中式飲用水水源地水質

14個城市的30個飲用水水源地水質達標率為100%，達標率較上年增加0.6個百分點。

2.大氣環(huán)境

2015年湖南省14個市州所在城市首次全面按大氣環(huán)境質量新標準中的6項指標進行評價，14個市州所在城市平均達標天數(shù)比例為77.9%，超標天數(shù)比例為22.1%(其中輕度污染占16.7%，中度污染占4.2%，重度污染占1.2%)，無嚴重污染。其中長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市平均達標天數(shù)比例為75.5%，較上年提高8.1個百分點，超標天數(shù)比例為24.5%(其中輕度污染占17.9%，中度污染占5%，重度污染占1.6%)，無嚴重污染。其他8個城市上年無按新標準監(jiān)測對比值。

3.聲環(huán)境

2015年，14個城市的道路交通噪聲晝間平均等效聲級平均值為68.3分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級平均值為53.7分貝;全省城市功能區(qū)噪聲晝間達標率為91.1%，夜間達標率為77.5%。與上年相比，城市道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

(二)主要污染物排放情況(此小節(jié)數(shù)據(jù)來自省環(huán)保廳統(tǒng)計，最終數(shù)據(jù)以環(huán)保部核定為準。)

1.廢水主要污染物排放狀況化學需氧量：2015年排放總量預計為121.05萬噸，較2014年下降1.5%。

氨氮：2015年排放總量預計為15.13萬噸，較2014年下降2%。

2.廢氣主要污染物排放狀況

二氧化硫：2015年排放總量預計為61.13萬噸，較2014年下降2%。

氮氧化物：2015年排放總量預計為53.62萬噸，較2014年下降3%。

湖南省2015年廢水、廢氣主要污染物排放完成國家下達的年度減排任務，全面完成了“十二五”總量減排任務。

3.固體廢物產生和處置狀況(數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，結果待發(fā)布)。

4.自然生態(tài)狀況

截至2015年底，全省現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)23個，省級自然保護區(qū)30個，較上年增加1個;全省森林覆蓋率59.57%,濕地面積1530萬畝(不含農田)。

(三)環(huán)境污染事件情況

2015年，省環(huán)保廳共接報16起突發(fā)環(huán)境事件，均為一般性環(huán)境事件，沒有發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。所發(fā)生環(huán)境污染事件均得到及時處理。2015年，省環(huán)保廳綜合值班室接到來信來訪及電話、網(wǎng)絡投訴舉報共2467起，較上年增加19.6%，其中屬于越級舉報投訴按有關規(guī)定轉由屬地處理2360起，省環(huán)保廳直接受理、跟蹤督辦案件107起，信訪處理率達100%;全年共辦結150起(含上年結轉)，案件辦結率為86.9%。

(四)環(huán)境保護工作重大事項

1.省委、省政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》(試行)》，市、縣級黨委政府出臺相應實施方案和細則，全省環(huán)保責任體系基本建立。

2.省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長徐守盛主持召開省委全面深化改革領導小組第八次會議，審議了《湖南省生態(tài)文明體制改革實施方案(2014-2020年)》?！斗桨浮穼鲜∩鷳B(tài)文明體制改革進行了比較完整的頂層設計。

3. 湘江保護和治理(省政府“一號重點工程”)第一個“三年行動計劃”順利完成。省委副書記、省長杜家毫先后3次主持召開湘江保護和治理委員會會議，就有關工作進行調度、部署，有力推動了計劃實施。目前，第二個“三年行動計劃”又已全面啟動。

4.湖南省被環(huán)保部、財政部確定為年度新增農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋支持省份，省政府統(tǒng)一部署，農村環(huán)境綜合整治工作以“整縣推進”方式在全省范圍全面展開。

5.省政府印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，從完善環(huán)境監(jiān)管責任體系和工作機制、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為等方面就貫徹實施新環(huán)保法作出全面部署。

6.省環(huán)保廳與省公安廳、省檢察院、省高院建立打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會議制度，省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡室揭牌成立，湖南省環(huán)保部門與司法機關加強配合，共同打擊環(huán)境犯罪的工作機制進一步健全。

7.湖南省正式啟動生態(tài)紅線制度建設改革試點，郴州市的桂東、汝城、宜章、資興四縣市被納入第一批試點。

8.省政府印發(fā)《長株潭大氣污染防治特護期工作方案》，將每年10月至次年2月確定為長株潭三市大氣污染防治特護期。特護期內，三市將共同在燃煤設施、重點工業(yè)企業(yè)、機動車等方面強化管控措施。

9.省政府出臺《湖南省人民政府關于加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》、《湖南省加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展實施細則》。

10.由省環(huán)保廳提議，全省包括環(huán)保公益組織在內的13家單位共同發(fā)起制定全國首個省級《公民環(huán)境保護行為準則》。