設(shè)立裝機總量預警機制，指導各地做好電力項目核準權(quán)限下放后電源規(guī)劃建設(shè)工作。

中國電力報：您如何判斷“十三五”期間我國火電行業(yè)的發(fā)展形勢？

劉定軍：“十三五”期間，電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩將更為突出。一方面，國家宏觀經(jīng)濟增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢，總體判斷用電需求仍較低迷，電力消費仍將保持低速增長；另一方面，隨著電力項目核準權(quán)限的下放，各地核準開工步伐加快，按照國家及地方“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，新增裝機將不斷投產(chǎn)，非化石能源比重將進一步提高，火電利用小時將再創(chuàng)新低。湖南地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，全省火電機組的利用小時將直降到2000小時以下。

中國電力報：按照您的這種預期分析，您認為有關(guān)部門和火電企業(yè)應如何應對這些局面？

劉定軍：盡管火電企業(yè)面臨嚴峻的“生存危機”，但從裝機占比、機組出力、負荷調(diào)節(jié)等特性以及電價經(jīng)濟性等方面綜合評價，火電在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位在短時期內(nèi)難以改變。要破解火電發(fā)展困局，必須把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動。

有關(guān)部門應建立嚴格的火電規(guī)模管理制度，設(shè)立裝機總量預警機制，指導各地做好電力項目核準權(quán)限下放后電源規(guī)劃建設(shè)工作，促進電力行業(yè)科學發(fā)展。結(jié)合當前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋的實際，科學確定、嚴格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過剩產(chǎn)能，提升行業(yè)資產(chǎn)利用效率。既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價附加上調(diào)壓力加劇。

建立高峰輔助服務電價機制，提高調(diào)峰電源比重。在嚴格控制電源開工規(guī)模前提下，將部分有條件的煤電機組（30萬千瓦及以下機組）改造為調(diào)峰機組，并建立相應調(diào)峰輔助服務電價機制，提高調(diào)峰電源比重，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，在提高可再生能源發(fā)電消納能力的同時，提升高參數(shù)、大容量、節(jié)能環(huán)保煤電機組運行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會資產(chǎn)利用效率和效益。

中國電力報：近年來，隨著電源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源迅速發(fā)展，而這些電能的保障性全額消納，需要大量輔助服務支撐。對于輔助服務市場的建設(shè)，您有哪些建議？

劉定軍：構(gòu)建輔助服務市場是當前電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的迫切需要，是改革現(xiàn)行電價機制、對應補償發(fā)電成本的迫切需要，是調(diào)動發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)提高輔助服務能力和積極參與輔助服務的迫切需要，是發(fā)展新能源的迫切需要。

我們應加快建立輔助服務市場，在充分調(diào)查將上網(wǎng)標桿電價分解為電量電價和輔助服務電價兩部分（主要指火電），建立專項資金來源，用市場機制實現(xiàn)輔助服務補償，從而體現(xiàn)輔助服務的價值，促進發(fā)電企業(yè)提升輔助服務能力和積極參與輔助服務，進而實現(xiàn)充分挖掘利用輔助服務資源、保障電力系統(tǒng)安全可靠運行和促進新能源發(fā)展。