內(nèi)容提要：

單獨(dú)核定輸配電價(jià)實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行輸配電價(jià)形成機(jī)制的改革，也是實(shí)現(xiàn)“放開(kāi)兩頭、管住中間”電力體制新架構(gòu)的首要任務(wù)。

本文結(jié)合我國(guó)正在開(kāi)展的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，闡述了輸配電價(jià)機(jī)制改革的積極作用，總結(jié)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的成效和經(jīng)驗(yàn)，指出了今后我國(guó)輸配電價(jià)改革工作面臨和需要重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

電價(jià) 輸配電價(jià) 輸配電價(jià)形成機(jī)制 輸配電價(jià)改革

新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)率先推開(kāi)，深圳、蒙西、云南、貴州、安徽、湖北和寧夏的試點(diǎn)方案和第一個(gè)監(jiān)管周期的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平得到批復(fù)。在2015年“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)試點(diǎn)制”，而其中的首要任務(wù)又是“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”。

可見(jiàn)，輸配電價(jià)改革的重要性和輸配電價(jià)改革先行的必要性。

中央電改9號(hào)文對(duì)輸配電價(jià)改革提出的具體要求是：輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”(即準(zhǔn)許收入)原則，分電壓等級(jí)核定。“用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。”這與以往的輸配電價(jià)相比，在價(jià)格形成機(jī)制上有本質(zhì)的差異。

(一)單獨(dú)核定輸配電價(jià)改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，順應(yīng)電力市場(chǎng)化建設(shè)的要求過(guò)去，除了部分跨省跨區(qū)輸電工程之外，我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)獲得收益，即按國(guó)家制定的銷(xiāo)售電價(jià)(亦稱為目錄電價(jià))向電力用戶售電，按國(guó)家制定的上網(wǎng)電價(jià)從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，購(gòu)、售電費(fèi)的差額即是電網(wǎng)企業(yè)的輸配(售)電服務(wù)收入;對(duì)各電壓等級(jí)各類(lèi)電力用戶的銷(xiāo)售電價(jià)與當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)(或煤電標(biāo)桿電價(jià))之差，被視為輸配電價(jià)。

這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)的收入不僅與用電需求和用電量結(jié)構(gòu)(即各電壓等級(jí)各類(lèi)用戶的用電量比例)密切相關(guān)，還與上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)水平有關(guān)。

在“按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)”以后，發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)或與大用戶及售電公司進(jìn)行電力交易，成交價(jià)格與電網(wǎng)企業(yè)的收益無(wú)關(guān)，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降直接傳導(dǎo)給電力用戶，而不會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)額外的收益，電網(wǎng)企業(yè)要靠降低成本來(lái)提高其輸配電服務(wù)的收益率，也為發(fā)、用電價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。

(二)建立先進(jìn)的準(zhǔn)許收入管制機(jī)制有利于保護(hù)電力用戶的利益，避免電網(wǎng)企業(yè)獲取高額利潤(rùn)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電服務(wù)總成本主要是與其輸配電資產(chǎn)強(qiáng)相關(guān)的固定成本，除了輸配電能損耗之外，與其實(shí)際輸配電量的數(shù)量關(guān)系較小。因而，對(duì)具有自然壟斷性的電網(wǎng)企業(yè)，采用

“準(zhǔn)許成本加合理收益”即準(zhǔn)許收入的管制方式，不僅有利于保證輸配電成本的回收，而且還可以避免電網(wǎng)企業(yè)利用其自然壟斷地位獲取高額利潤(rùn)，保護(hù)電力用戶的利益。

(三)建立嚴(yán)格的輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審制度，有助于抑制輸配電價(jià)水平上升

改革后的輸配電價(jià)定價(jià)成本，是按照《輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的用于輸配電服務(wù)的合理成本，而不是按照電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本來(lái)核定，與輸配電服務(wù)無(wú)關(guān)的投資也不能不列入，這避免了電網(wǎng)企業(yè)成本中不符合辦法規(guī)定的輸配電服務(wù)之外費(fèi)用和投資成本計(jì)入輸配電價(jià)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降低無(wú)效成本、提高效率，特別是在當(dāng)前電力需求增長(zhǎng)明顯放緩的新常態(tài)下，能夠有效地抑制輸配電價(jià)水平上升。

是按照電改9號(hào)文及其配套文件的要求，建立了獨(dú)立核定輸配電價(jià)的新機(jī)制;二是探索了幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案;三是對(duì)五個(gè)省區(qū)核定了獨(dú)立的輸配電價(jià)水平。

(一)關(guān)于獨(dú)立核定輸配電價(jià)的新機(jī)制

基于先進(jìn)的能源管輸網(wǎng)絡(luò)管制經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)電網(wǎng)實(shí)際，通過(guò)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，建立了更加科學(xué)、規(guī)范和透明的輸配電價(jià)形成機(jī)制。這套機(jī)制包括輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審制度和辦法、準(zhǔn)許成本和合理收益的核算辦法、輸配電價(jià)水平的測(cè)算辦法，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約成本的激勵(lì)約束相融機(jī)制等。

(二)關(guān)于幾個(gè)難題的處置經(jīng)驗(yàn)

獨(dú)立核定輸配電價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不僅涉及規(guī)范的準(zhǔn)許成本和合理收益核定制度以及科學(xué)的定價(jià)方法，還涉及到一系列原有電價(jià)體系和機(jī)制遺留下來(lái)的問(wèn)題。

1.輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。此次輸配電價(jià)改革要為電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件。在電力市場(chǎng)化交易中，在沒(méi)有阻塞的地區(qū)和時(shí)段，不同一次能源使用成本、不同地理位置的發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)是一樣或趨同的，如果遠(yuǎn)離共用輸電網(wǎng)的電廠接入成本都由電力用戶分?jǐn)?，不僅造成發(fā)電企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的不公平，而且使電力用戶承擔(dān)了更多的輸電成本，同時(shí)還會(huì)誤導(dǎo)電源規(guī)劃、降低電網(wǎng)投資運(yùn)行效率。因此，在云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中提出了優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)行電廠接入價(jià)的解決方案。

2.輸配電成本歸集和分?jǐn)倖?wèn)題。目前我國(guó)輸配電成本的統(tǒng)計(jì)管理還比較粗放，適于以往的大一統(tǒng)管理方式，而不適應(yīng)新輸配電價(jià)形成機(jī)制下的精細(xì)化測(cè)算數(shù)據(jù)要求。比如，電網(wǎng)企業(yè)的一些資產(chǎn)同時(shí)服務(wù)于不同電壓等級(jí)的用戶乃至同一電壓等級(jí)不同類(lèi)用戶，還需要?dú)w集或分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)的輸配電成本中，以便于公平、合理地制定各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)水平。在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作中，已開(kāi)展了輸配電成本歸集和分?jǐn)傇瓌t、方法的研究和探索。

3.交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的銷(xiāo)售電價(jià)體系存在多方面的價(jià)差補(bǔ)貼問(wèn)題：一是不同電壓等級(jí)電力用戶之間的供電成本交叉補(bǔ)貼;二是同一電壓等級(jí)不同電力用戶之間的供電成本交叉補(bǔ)貼;三是一省內(nèi)不同地區(qū)電力用戶之間的供電成本交叉補(bǔ)貼。目前這些交叉補(bǔ)貼都混為一談，都靠輸配電價(jià)解決不是一個(gè)長(zhǎng)久的辦法。否則，一方面，隨著大用戶直接交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，承擔(dān)發(fā)電成本和輸配電成本雙重交叉補(bǔ)貼的大工業(yè)用戶陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，這些大工業(yè)用戶原來(lái)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼的發(fā)電成本浮出水面，將造成電網(wǎng)企業(yè)平衡賬戶的巨額虧損，沒(méi)有疏導(dǎo)的途徑;另一方面，一些原來(lái)低價(jià)發(fā)電的機(jī)組，在市場(chǎng)化后將獲得高額利潤(rùn)。因此，一些試點(diǎn)省份提出有電網(wǎng)企業(yè)與原有低價(jià)發(fā)電的發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同，按低買(mǎi)低賣(mài)的方式將這些低價(jià)電能供應(yīng)給居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益性電力用戶，以彌補(bǔ)部分或全部交叉補(bǔ)貼的發(fā)電成本。這是一條處置交叉補(bǔ)貼的有效的途徑和嘗試。

(三)核定獨(dú)立的輸配電價(jià)水平

已經(jīng)對(duì)五個(gè)省區(qū)核定了獨(dú)立的輸配電價(jià)，并且通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審制度，五省區(qū)輸配電價(jià)定價(jià)成本與電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)成本相比平均核減了16.3%，為試點(diǎn)地區(qū)的大工業(yè)電力用戶減輕了電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

雖然我國(guó)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但仍存在尚未解決的問(wèn)題，而且隨著電力交易市場(chǎng)化的深入和市場(chǎng)模式選擇不同，輸配電價(jià)還將面臨的新問(wèn)題有待改進(jìn)。

(一)促進(jìn)定價(jià)成本管理精細(xì)化

進(jìn)一步研究和探索輸配電價(jià)定價(jià)成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ囊?guī)范。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本管理精細(xì)化，以適應(yīng)科學(xué)測(cè)算輸配電價(jià)水平的數(shù)據(jù)需要。同時(shí)，降低輸配電價(jià)管制成本，進(jìn)一步提高輸配電價(jià)定價(jià)的科學(xué)性。

(二)進(jìn)一步探索優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)

科學(xué)、合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，特別是其中輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的選擇，與電力市場(chǎng)交易價(jià)格的形成機(jī)制、電源分布及其發(fā)電成本差異、輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其阻塞情況等密切相關(guān)。因此，還需要在未來(lái)的改革實(shí)踐中，因地制宜地探索輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，使獨(dú)立核定的輸配電價(jià)在電力市場(chǎng)建設(shè)中有效地發(fā)揮促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、促進(jìn)可再生能源、分布式能源和低碳能源消納以及提高電力投資經(jīng)濟(jì)性等重要作用。

(三)重視機(jī)制規(guī)范和完善

輸配電價(jià)改革的目的，一方面是改進(jìn)對(duì)壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的管制方式，以促進(jìn)其規(guī)范管理、降低成本，提高政府管制效率;另一方面是促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，為電力市場(chǎng)交易提供獨(dú)立的輸配電服務(wù)價(jià)格，甚至還可以為電力規(guī)劃提供有效的經(jīng)濟(jì)信號(hào)。

單獨(dú)核定輸配電成本，要按照成本監(jiān)審確定的輸配電準(zhǔn)許成本加合理收益來(lái)核定合理的輸配電價(jià)水平;在核價(jià)過(guò)程中，保障電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本的回收是基本原則，不易單純追求降低電價(jià)水平，要從地方經(jīng)濟(jì)對(duì)電網(wǎng)的發(fā)展和供電可靠性需求出發(fā)，再合理地選取準(zhǔn)許收入核算中的各項(xiàng)參數(shù)，考慮一個(gè)甚至多個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)不同輸配電價(jià)管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的協(xié)同發(fā)展。隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導(dǎo)致輸配電設(shè)備的負(fù)荷率和效率的降低。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，輸配電價(jià)格水平有升高的壓力。

(四)穩(wěn)妥處理交叉補(bǔ)貼

各地要密切結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化和售電價(jià)格市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。對(duì)于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及公益性電力用戶的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，應(yīng)該考慮選擇根本性的解決方案，如認(rèn)可交叉補(bǔ)貼存在的合理性，將交叉補(bǔ)貼成本均攤到消費(fèi)的每度電能成本中;或者，使用當(dāng)?shù)刎?cái)政資金向一些電力用戶提供必要的電費(fèi)補(bǔ)貼等等。

獨(dú)立核定輸配電價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要建立新機(jī)制、采用和規(guī)范新核價(jià)方法以及進(jìn)行大量的測(cè)算分析等工作，而且還要與相關(guān)電力市場(chǎng)建設(shè)工作協(xié)同并進(jìn);不僅需要試點(diǎn)和推廣，還是一項(xiàng)需要堅(jiān)持不懈、不斷改進(jìn)和完善的長(zhǎng)期任務(wù)。

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(作者系華北電力大學(xué)教授)