“2015年33萬輛新能源銷量中有8萬是私家車，這8萬輛私家車哪去了呢?限購城市北上廣深，天津、杭州，這六個(gè)城市占了8萬的70%，這些消費(fèi)主要是出于政策壓力，沒有辦法，沒有牌照，而不是出于使用考慮”。在1月15日電動(dòng)車百人會(huì)的論壇上，國家信息中心副主任徐長明公布了國內(nèi)新能源銷量的具體結(jié)構(gòu)，稱新能源消費(fèi)目前仍完全靠政策拉動(dòng)。

徐長明稱，在新能源的銷量中，很大一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼和限購限行政策的雙重作用拉動(dòng)。“沒有這兩條政策，新能源車賣不到今天的水平。北京的新能源單獨(dú)搖號，而傳統(tǒng)汽車搖號是700個(gè)要一個(gè)，0.138%的概率，我周邊很多人就是因?yàn)槟貌坏絺鹘y(tǒng)車的號才買的新能源汽車。”

“靠政策驅(qū)動(dòng)市場是不可持續(xù)的，首先數(shù)量上是有限的”。徐長明說，以私家車為例， 2015年33萬輛的新能源銷量中，有8萬輛為私家車，其中在北上廣深、天津和杭州六個(gè)車輛限購城市消化了7成。徐長明稱，六個(gè)限購城市加起來一年新放的拍照有65萬個(gè)，其中北京的15萬個(gè)牌照中給了新能源6萬個(gè)，但6萬張牌照全部都用了還不夠，上海約一半給了新能源。算在一起，大概30萬輛車，65萬的一半。

另一個(gè)例證是，在限購政策不成功的廣州，新能源推廣的效果也隨之不理想。“廣州給了1.2萬，肯定是用不完的，因?yàn)閺V州的限購等于沒有達(dá)到效果，佛山和東莞的車可以在廣州隨便開，當(dāng)時(shí)廣州市限號的時(shí)候，地方說了，如果不讓佛山和東莞的進(jìn)廣州，也不讓廣州的車過去，廣州沒有辦法，那些車都可以開到廣州，所以說大家多是臨時(shí)居住的，就可以買佛山和東莞的車在廣東開。沒必要買電動(dòng)車。”

除了私家車，非私人領(lǐng)域的新能源汽車消費(fèi)同樣依賴于政策拉動(dòng)，“政府在特定領(lǐng)域里面直接推，首先是公交車，現(xiàn)在的換車比例達(dá)到很高的比例，有明確的要求，出租車也是一樣，這是一個(gè)特定領(lǐng)域里面給的政策”。徐長明測算，到2020年單位運(yùn)營的車加起來大概是70萬輛，其中商用車接近40萬輛(包括大客車10萬輛車)，租賃的車大概25萬輛，再加上出租車等單位運(yùn)營的車，總計(jì)大概70萬輛左右，“這是完全的政策拉動(dòng)”。截止2015年12月，已經(jīng)達(dá)到40萬輛，明年達(dá)到50萬輛是正常的。

對于這一現(xiàn)狀，徐長明表示擔(dān)憂?？空咄苿?dòng)數(shù)量再往上增長，特別是靠財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)空間已經(jīng)很有限。“都希望政策能夠延續(xù)，但是延續(xù)下來有難度，主要是數(shù)量不斷擴(kuò)大，財(cái)政壓力會(huì)越來越大，中央財(cái)政已經(jīng)感覺有壓力了，現(xiàn)在各種各樣的車都往上靠，地方的壓力也比較大，尤其在經(jīng)濟(jì)減速的新常態(tài)下”。徐長明說，根據(jù)他得到的跟蹤調(diào)查，廈門、廣州、佛山、蕪湖、昆明等地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到當(dāng)年11月還沒出臺(tái)。江蘇、浙江、江西等地的地方補(bǔ)貼則在拖延中。“有一些地方，比如江西雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但是有延遲，什么時(shí)候出臺(tái)也不一定，這樣影響了買車的積極性，首要原因就是財(cái)政壓力。”

到2020年的新能源銷售目標(biāo)是200萬輛，徐長明表示，根據(jù)目前的測算，“其中新能源車私人消費(fèi)靠政策推動(dòng)能達(dá)到30萬輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬輛，一共是100萬輛，還差100萬輛。這100萬輛必須是真正自愿的購買。”徐長明指出，必須通過新能源汽車技術(shù)的顯著進(jìn)步和使用環(huán)境的明顯改善，來啟動(dòng)用戶自愿購買的市場。