重慶市作為環(huán)保垂管改革工作的先行者，堅(jiān)持以“建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制”為目標(biāo)，為改革作出了大量有益探索，既符合中央改革方向和政策導(dǎo)向，又創(chuàng)新解決了重慶當(dāng)前環(huán)境管理體制中存在的突出問(wèn)題。“這是對(duì)生態(tài)環(huán)保頂層制度、政策措施和治理機(jī)制進(jìn)行的又一次科學(xué)、系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)的重大部署，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作邁上新臺(tái)階注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。”在重慶市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署會(huì)上，重慶市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣表示。

改體制：強(qiáng)化監(jiān)察職能 完善監(jiān)察體系

環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門(mén)的左膀右臂，重慶市以此作為加強(qiáng)“督政”的突破口。

補(bǔ)齊環(huán)保“督政”短板。重慶市將上收區(qū)縣環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察職能，由市級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使;分區(qū)域定期和不定期派駐政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展日常監(jiān)察和集中督察;強(qiáng)化信息化手段和群眾舉報(bào)在環(huán)境監(jiān)察中的作用，實(shí)行網(wǎng)上受理與實(shí)地查證聯(lián)動(dòng)、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建信息化的環(huán)境監(jiān)察流程。通過(guò)厘清環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，著力構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變。上收考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，由市級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān);市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心更名為市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，主要負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè);區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站更名為區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，仍由區(qū)縣環(huán)保局管理，主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，其主要負(fù)責(zé)人任所在區(qū)縣環(huán)保局黨組成員。

環(huán)境保護(hù)從來(lái)都不是環(huán)保部門(mén)一家的“獨(dú)角戲”。借垂改契機(jī)，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于集中辦理環(huán)境資源案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》、《環(huán)境保護(hù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作實(shí)施辦法》等政策文件，明確審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在環(huán)境資源案件辦理過(guò)程中的職能職責(zé)，以及辦案過(guò)程中對(duì)接聯(lián)系的主要內(nèi)容、具體措施和有關(guān)要求，健全了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制。

此外，推進(jìn)地方立法、設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室、制定區(qū)縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法等一系列改革舉措，為重慶市垂管改革工作的扎實(shí)落地，夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

改機(jī)構(gòu)：下沉重心 雙重管理

實(shí)行雙重管理體制。按照改革計(jì)劃，重慶市區(qū)縣環(huán)保局將實(shí)行以市環(huán)保局管理為主的雙重管理體制，仍為區(qū)縣政府工作部門(mén);區(qū)縣環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)由市環(huán)保局黨組提名，提交區(qū)縣黨委、政府按程序任免;區(qū)縣環(huán)保局黨組書(shū)記、副書(shū)記及黨組成員，由市環(huán)保局黨組征求區(qū)縣黨委意見(jiàn)后任免。

下沉環(huán)境執(zhí)法重心，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列，依法授權(quán)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車(chē);市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)更名為市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)，主要負(fù)責(zé)查處重大環(huán)境違法行為以及跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境違法案件，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法工作;區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察支(大)隊(duì)更名為區(qū)縣環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)，仍由區(qū)縣環(huán)保局管理，主要負(fù)責(zé)調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為，其主要負(fù)責(zé)人任所在區(qū)縣環(huán)保局黨組成員。通過(guò)健全基層環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備必要的工作力量并保持相對(duì)穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)研究部署，目前重慶市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的雛形已經(jīng)初步形成。作為一項(xiàng)“底盤(pán)性”的制度改革，重慶市垂改工作既為全國(guó)垂直管理改革積累了經(jīng)驗(yàn)、注入了活力，同時(shí)也為進(jìn)一步完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件。“下一步我們將繼續(xù)自我加壓，抓好落實(shí)，確保在今年6月完成全部改革工作。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示。