從2013年“大氣十條”橫空出世，到2017年有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模環(huán)保督查行動，不到5年的時間內(nèi)，卻發(fā)生了翻天覆地的變化。最值得注意的是“督查”向“督察”的轉(zhuǎn)變，在此之間，到底發(fā)生了什么？

5600人、28個城市、25次輪換、為期一年，被環(huán)保部視為“有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模”的大氣污染防治強化督查行動今年4月初啟動，在我國環(huán)境保護史上足以留下濃墨重彩的一筆。

提到環(huán)保督查，相信很多人并不陌生，事實上“大氣污染防治督查”這種形式的出現(xiàn)也才不過短短幾年時間。被習(xí)慣性稱呼為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》在2013年由國務(wù)院發(fā)布，以此為契機，環(huán)保部的大氣污染專項督查才闖入大眾視野，成為污染斬污的一柄利劍。

2014年2月，針對京津冀中南部城市出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重污染，環(huán)保部組織12個督查組赴京津冀及周邊地區(qū)，對重污染天氣應(yīng)對工作及《大氣十條》落實情況進行專項督查。此后，大氣污染防治專項督查成為“家常便飯”。

而大氣污染形勢的日益嚴(yán)峻，使得環(huán)保督查的規(guī)模不斷加大，力度和級別也迅速加碼。兩年后的2015年，素有“環(huán)保欽差”之稱的“中央環(huán)保督察組”登上環(huán)境保護的歷史舞臺，該督察組由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，級別之高可謂空前。

從“督查”到“督察”，一字之變，卻有著天壤之別，因為它意味著從查企到督政的實質(zhì)性變革，即督察的對象變成了省級黨委和政府及有關(guān)部門。而“一崗雙責(zé)”的實施，對于環(huán)境保護主體的落實有著重大意義。交通部、國土部、住建部等在履行本職的同時，也必須兼顧由其產(chǎn)生的污染防治。

而為了生態(tài)保護強化“一崗雙責(zé)”以及“黨政同責(zé)”，2015年7月，《環(huán)境保護督察方案》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過，明確提出，要嚴(yán)格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

幾個月后，即2016年1月，中央環(huán)保督察組首次亮相，將試點設(shè)在河北。同年7月，8個中央環(huán)境保護督察組分別進駐江蘇、河南、寧家等八省市區(qū)。同年11月，7個中央環(huán)保督察組分別進駐上海、北京、廣東等七省市。

進入2017年，“大氣十條”的收官之年，在4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上，環(huán)保部部長陳吉寧透露，今年將實現(xiàn)中央環(huán)境保護督察全覆蓋。

從“督查”到“督察”，捋順了脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部手中的“權(quán)利”越來越有大，對破壞生態(tài)環(huán)境的污染行為威懾性暴漲，然而這樣就能真正扼住大氣污染的咽喉了嗎？恐怕事實并沒有想象中和期待中的那么樂觀。

正如國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文所說：“有的地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，數(shù)據(jù)有了大面積的嚴(yán)重反彈，原因就是想平衡地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護很難，多數(shù)地方還是考核GDP。”雖然中央環(huán)保督察問責(zé)了六千余人，然而這批被處理的干部級別不高，多數(shù)都是科級及以下干部，震懾力不強。