誕生于1994年的《能源憲章條約》正在重修，中國(guó)可以在其中扮演什么樣的角色？負(fù)責(zé)能源憲章（Energy Charter）日常工作的秘書(shū)長(zhǎng)烏爾班•魯斯納克（Urban Rusnák）日前接受財(cái)新記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，《能源憲章條約》的修訂給中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)“獨(dú)一無(wú)二”的機(jī)會(huì)，可以讓中國(guó)參與制定這一有著法律約束性的國(guó)際條約，并對(duì)能源憲章組織的未來(lái)產(chǎn)生影響。

能源憲章成立于1991年，最初為歐洲能源憲章。在成立之初，能源憲章的主要目標(biāo)是在蘇聯(lián)解體之后，將俄羅斯和前蘇聯(lián)國(guó)家的能源體系與全球體系相連。1994年，最初的締約國(guó)簽署了《能源憲章條約》，使其成為能源領(lǐng)域第一個(gè)具有法律約束力、覆蓋投資保護(hù)和貿(mào)易的多邊協(xié)定。

作為保護(hù)外國(guó)投資者的一部分，該條約包含了糾紛解決機(jī)制。其中最著名的例子是2005年，尤科斯石油公司前股東根據(jù)該條約，向國(guó)際常設(shè)仲裁院申請(qǐng)仲裁，要求俄羅斯政府就迫使尤科斯破產(chǎn)并將其資產(chǎn)賣(mài)給國(guó)有企業(yè)，賠償股東1142億美元。此案后因尤科斯前股東均由俄羅斯公民控股，并非外國(guó)投資者，而被裁定不受該條約保護(hù)。

自那以來(lái)，國(guó)際能源局勢(shì)已發(fā)生重大改變，能源憲章也在逐漸拓展自己的領(lǐng)域，在亞洲、非洲等地招募新的成員國(guó)，其中包括日本等。

中國(guó)最早參與能源憲章是在2001年12月，成為該組織的受邀觀(guān)察員國(guó)。2012年起，能源憲章開(kāi)始逐步展開(kāi)舊《能源憲章條約》的修改工作，中國(guó)在2015年簽署了新的《國(guó)際能源憲章宣言》，成為簽約觀(guān)察員國(guó)。作為觀(guān)察員國(guó)，中國(guó)將不像成員國(guó)那樣受條約的限制和保護(hù)，但可參與新條約修訂的對(duì)話(huà)機(jī)制。除中國(guó)之外，美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、伊朗等國(guó)也都是觀(guān)察員身份。

2017年5月30日-31日，能源憲章在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德舉行會(huì)議，討論能源運(yùn)輸方面的多邊協(xié)議。魯斯納克在會(huì)議期間接受財(cái)新記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，自己非常歡迎中國(guó)參與相關(guān)討論，并提出自己的觀(guān)點(diǎn)。

他表示，自己的愿景是將能源憲章建設(shè)成為一個(gè)國(guó)際能源治理機(jī)構(gòu)，使其可以制定能源領(lǐng)域的“交通規(guī)則”，以確保投資者在全球各地都能獲得保障，并在有國(guó)家違規(guī)時(shí)有一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)可以和平解決爭(zhēng)端。“世界上很多爭(zhēng)端都是由能源而起，《能源憲章條約》的訂立，可以給各個(gè)國(guó)家提供一個(gè)合法解決爭(zhēng)端的手段。”

在這個(gè)過(guò)程中，能源憲章需要中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力，來(lái)提升自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)。當(dāng)下，全球能源治理機(jī)制由多個(gè)國(guó)際組織構(gòu)成，其中包括國(guó)際能源署、石油輸出國(guó)組織OPEC、國(guó)際能源論壇等，尚未形成像WTO、IMF那樣的全球性治理機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)本刊2016年第20期《應(yīng)對(duì)全球能源治理變局》）。而中國(guó)政府和能源類(lèi)國(guó)企也需要考慮，是否愿意接受這個(gè)多邊機(jī)制的約束和仲裁法庭的裁決，而不是采用自己更熟悉的雙邊機(jī)制去解決問(wèn)題。

對(duì)此，魯斯納克表示，雖然中國(guó)與很多國(guó)家都有很好的雙邊關(guān)系，但這并不意味著，中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益獲得了足夠的保障。“在世界各地，我們都看到過(guò)，雖然兩國(guó)可以有很長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，但事情轉(zhuǎn)差也可能就在一瞬間。通常情況下，這還不是因?yàn)槟茉瓷a(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的矛盾，而往往是因?yàn)樯a(chǎn)國(guó)和過(guò)境國(guó)，或是兩個(gè)過(guò)境國(guó)之間的矛盾。”

他表示，能源憲章可以在這種情況下，為各國(guó)提供一個(gè)和平的爭(zhēng)端解決工具，也希望中國(guó)可以考慮，更多地參與其中。

財(cái)新記者：此次能源憲章土庫(kù)曼斯坦會(huì)議的背景和目標(biāo)是什么？

魯斯納克：這次在阿什哈巴德舉辦的會(huì)議是從2014年12月開(kāi)始的一系列會(huì)議的一部分，主要討論能源運(yùn)輸這個(gè)話(huà)題。

能源運(yùn)輸是現(xiàn)有多邊框架體系下還沒(méi)有得到解決的幾個(gè)問(wèn)題之一。通常，能源運(yùn)輸問(wèn)題都是通過(guò)雙邊協(xié)定或是以大型項(xiàng)目的形式來(lái)商談的。能源憲章是一個(gè)多邊體制，能給全球能源運(yùn)輸設(shè)定一些先決條件。根據(jù)條約，所有成員國(guó)將承諾，他們將不會(huì)阻止或干擾能源運(yùn)輸，也不會(huì)為能源運(yùn)輸設(shè)置障礙。

這是憲章中很重要的一部分。當(dāng)中國(guó)在2015年5月在海牙簽署《國(guó)際能源憲章宣言》時(shí)，中國(guó)代表曾明確表示，在能源憲章涉及的所有領(lǐng)域當(dāng)中，運(yùn)輸可能是對(duì)中國(guó)最重要的一環(huán)。這是因?yàn)橹袊?guó)與土庫(kù)曼斯坦等能源國(guó)家建立了長(zhǎng)期聯(lián)系，有不少能源管道已經(jīng)建成或正在建設(shè)當(dāng)中。

土庫(kù)曼斯坦也認(rèn)為，能源憲章可以幫助他們解決能源出口的問(wèn)題。土庫(kù)曼斯坦是全球天然氣儲(chǔ)備最豐富的國(guó)家之一。但這是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，他們只能通過(guò)管道向外運(yùn)輸，這需要獲得過(guò)境國(guó)的同意。對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，解決運(yùn)輸問(wèn)題是至關(guān)重要的，不然就無(wú)法將能源儲(chǔ)備變現(xiàn)。

財(cái)新記者：現(xiàn)有的能源運(yùn)輸雙邊體系存在哪些問(wèn)題？

魯斯納克：雖然中國(guó)與很多國(guó)家都有很好的雙邊關(guān)系，但這并不意味著，中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益獲得了足夠的保障。在歷史上，我們?cè)谑澜绺鞯囟伎吹竭^(guò)，雖然兩國(guó)可以有很長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，但事情轉(zhuǎn)差也可能就在一瞬間。通常情況下，這還不是因?yàn)槟茉瓷a(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的矛盾，而往往是因?yàn)樯a(chǎn)國(guó)和過(guò)境國(guó)，或是兩個(gè)過(guò)境國(guó)之間的矛盾。

能源憲章可以幫助預(yù)防這類(lèi)事情的發(fā)生，或者當(dāng)這類(lèi)事情發(fā)生時(shí)，給成員國(guó)提供一個(gè)解決爭(zhēng)端的工具，通過(guò)居中協(xié)調(diào)，用一個(gè)獨(dú)立的機(jī)制去解決這類(lèi)爭(zhēng)端。這是非常重要的，因?yàn)楫?dāng)這類(lèi)沖突事件發(fā)生時(shí)，涉事各方有可能不愿意與對(duì)方溝通，你需要有雙方事先都同意的規(guī)則，去解決問(wèn)題。

我們希望，未來(lái)能夠達(dá)成一個(gè)能源運(yùn)輸方面的多邊框架協(xié)議。我們非常歡迎中國(guó)參與討論，并提供建議。我們也期待了解中國(guó)在能源運(yùn)輸方面的觀(guān)點(diǎn)。

財(cái)新記者：達(dá)成一個(gè)能源運(yùn)輸方面的多邊框架協(xié)議，能給中國(guó)帶來(lái)什么樣的好處？

魯斯納克：這跟中國(guó)的“一帶一路”倡議是相契合的。如果你看一下地圖，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“絲綢之路”上的幾乎所有國(guó)家都是能源憲章的成員國(guó)，從土庫(kù)曼斯坦到哈薩克斯坦，再到荷蘭、德國(guó)等。

如果中國(guó)在能源運(yùn)輸方面有相關(guān)計(jì)劃，我們正在建立的這個(gè)機(jī)制可能是一個(gè)現(xiàn)成的選擇。當(dāng)然，可能有人覺(jué)得，可以去建一套自己的標(biāo)準(zhǔn)。這有可能實(shí)現(xiàn)，但會(huì)花更長(zhǎng)時(shí)間，而且很難使所有國(guó)家都同意相同的條件。

我們對(duì)《能源憲章條約》的修訂，給中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)，可以加入這個(gè)俱樂(lè)部，參與規(guī)則的制定和最終定稿。我們現(xiàn)在已經(jīng)接近完成最后的條約。這給中國(guó)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，去影響能源憲章組織的未來(lái)。

財(cái)新記者：中國(guó)現(xiàn)階段還是一個(gè)觀(guān)察國(guó)，這與成員國(guó)有多大區(qū)別？如果中國(guó)要成為成員國(guó)，需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

魯斯納克：現(xiàn)階段，投資糾紛只能在成員國(guó)間解決，不適用于觀(guān)察員國(guó)。《能源憲章條約》是有法律效應(yīng)的，要從中獲益，中國(guó)需要成為成員國(guó)。

條約的約束也是雙向的。如果中國(guó)成為成員國(guó)，也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要保護(hù)國(guó)外企業(yè)在中國(guó)的投資。但我不認(rèn)為，這是一個(gè)很重要的考慮因素，因?yàn)橹袊?guó)在保護(hù)國(guó)外投資者方面有比較好的聲譽(yù)，中國(guó)能從中獲得的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需要付出的。

中國(guó)的能源投資遍布?xì)W洲、非洲和拉丁美洲?！赌茉磻椪聴l約》將能為中國(guó)的投資提供額外的保障。我們之前聽(tīng)到過(guò)，一些中方投資人覺(jué)得，在一些國(guó)家受到了不合理的待遇。條約將給中國(guó)投資者提供一個(gè)選擇，可以用來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。如果有國(guó)家違反了條約，相關(guān)投資者將可以在國(guó)際仲裁法庭進(jìn)行申訴，要求得到賠償。

此外，當(dāng)很多小國(guó)在協(xié)商雙邊協(xié)定時(shí)，他們會(huì)很擔(dān)心，自己是個(gè)弱者。考慮到《能源憲章條約》不是由中國(guó)制定的，許多小國(guó)會(huì)認(rèn)為，這個(gè)條約里的條件更公平。如果中國(guó)能接受條約，也可以向世界說(shuō)明，中國(guó)是尊重國(guó)際條約的，可以使很多國(guó)家在與中國(guó)打交道的過(guò)程中更放松。

財(cái)新記者：你對(duì)能源憲章的遠(yuǎn)期規(guī)劃是什么？

魯斯納克：我對(duì)能源憲章的概念非常有信心。我也看到，越來(lái)越多國(guó)家對(duì)此感興趣，并愿意加入其中，成為成員國(guó)。要知道，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的決定，需要在各個(gè)國(guó)家內(nèi)部走法律程序，獲得批準(zhǔn)，但很多國(guó)家還是加入了。我們相信，我們所設(shè)立的規(guī)則對(duì)所有國(guó)家都有益的，而不會(huì)偏袒任何一個(gè)國(guó)家。

我把能源憲章比作“交通法庭”。我們的目標(biāo)是在能源領(lǐng)域設(shè)定一套共同的交通法則，比如紅綠燈那樣的交通信號(hào)系統(tǒng)。雖然每個(gè)國(guó)家的具體規(guī)則會(huì)有些許不同，但我們希望讓投資人知道，無(wú)論他們?nèi)ツ膫€(gè)國(guó)家，最基本的規(guī)則都是相同的，他們可以放心投資。

同時(shí)，就像紅綠燈等交通系統(tǒng)所顯示的那樣，不是所有人都遵守交通規(guī)則。這個(gè)時(shí)候，人們也會(huì)希望，有一個(gè)交通法庭，去懲戒那些違反規(guī)則的人。這同樣適用于國(guó)際能源合作領(lǐng)域。