為應(yīng)對(duì)急劇變化的環(huán)境，俄羅斯正積極調(diào)整油氣政策，它不但有助于能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也有利于國(guó)際油氣市場(chǎng)的穩(wěn)定。

6月6-8日，被稱為俄羅斯版達(dá)沃斯的第23屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇舉行，世界主要石油生產(chǎn)國(guó)和國(guó)際大石油公司的高官們出席。置身論壇的現(xiàn)場(chǎng)，能源、尤其是石油天然氣議題，似乎無(wú)所不在。

作為論壇主要組成部分，第二中俄能源商務(wù)論壇同期舉行，來(lái)自兩國(guó)金融、能源界的約400名代表出席，簽署眾多合作協(xié)議，中俄元首接見了參會(huì)代表。近三年來(lái)，俄羅斯都是我國(guó)最大的原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，東線天然氣管道正在緊張施工中。俄羅斯與我國(guó)的能源合作，經(jīng)常成為媒體的頭條。事實(shí)上，作為世界主要油氣出口國(guó)，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的急劇變化，俄羅斯正積極調(diào)整油氣政策，以有助于實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，同時(shí)也利于國(guó)際油氣市場(chǎng)的穩(wěn)定。

擁有豐富的油氣資源，國(guó)際油氣市場(chǎng)兩大巨頭之一

2019年1月1日，俄羅斯擁有的剩余探明石油儲(chǔ)量為1062億桶，排名世界第六，占世界的6.1%。俄羅斯天然氣資源更加豐富，剩余探明天然氣儲(chǔ)量為38.9萬(wàn)億立方米，世界第一，占世界的19.8%。

除豐富的資源外，俄羅斯在國(guó)際油氣市場(chǎng)中的地位，更多地體現(xiàn)在龐大的石油天然氣產(chǎn)量和出口量。當(dāng)今世界，只有美國(guó)能與俄羅斯比肩，俄美是國(guó)際油氣市場(chǎng)兩大巨頭。

俄羅斯是世界第三大石油生產(chǎn)和第二大出口國(guó)。2007年，俄羅斯石油產(chǎn)量首次超過沙特阿拉伯，世界第一。此后，美國(guó)、俄羅斯和沙特作為三大石油生產(chǎn)國(guó)，不時(shí)更替世界第一的地位。2018年，美國(guó)成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)，俄羅斯排名第三，石油產(chǎn)量為5.56億噸。

目前，美國(guó)雖是世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)，但還是凈進(jìn)口國(guó)。與美國(guó)不同的是，由于國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量有限，俄羅斯是石油凈出口國(guó)，2018年石油凈出口量為4.17億噸，排名沙特阿拉伯之后，世界第二。

2018年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量為7250億立方米，排名美國(guó)之后，世界第二，但天然氣出口量為2250億立方米，世界第一。

能源強(qiáng)國(guó)，通過國(guó)際油氣市場(chǎng)展示強(qiáng)大的實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)

能源強(qiáng)國(guó)是俄羅斯的國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，通過支持沙特“減產(chǎn)保價(jià)”，聯(lián)合伊朗等國(guó)成立天然氣出口國(guó)論壇，俄羅斯不斷在國(guó)際油氣市場(chǎng)展示強(qiáng)大的實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)。

（一）推行能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，亞太是油氣出口的主攻市場(chǎng)

能源在俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擁有無(wú)可替代的作用。2018年，俄羅斯能源體系創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約25%，貢獻(xiàn)了俄財(cái)政收入的約45%。

能源是俄羅斯內(nèi)政外交的核心。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在前兩任期間，能源問題占到了普京政府外交政策的70%。自2000年執(zhí)政以來(lái)，普京領(lǐng)導(dǎo)下俄羅斯能源戰(zhàn)略的核心，就是能源強(qiáng)國(guó)，通過充分利用能源資源的優(yōu)勢(shì)，打造能源大國(guó)強(qiáng)國(guó)，使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和強(qiáng)大的國(guó)際影響力，借此建設(shè)“強(qiáng)大的俄羅斯”。

近年來(lái)，至少每5年俄羅斯就會(huì)更新一次能源戰(zhàn)略。2003年，俄羅斯出臺(tái)了《2020年能源戰(zhàn)略》；2009年11月，出臺(tái)了《2030年前能源戰(zhàn)略》；2014年2月，出臺(tái)了《2035年前能源戰(zhàn)略草案》。

2035年俄羅斯能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容：降低對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的依賴，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大能源科技創(chuàng)新，拓展亞太市場(chǎng)等。俄羅斯政府希望，到2030年，全面融入國(guó)際能源市場(chǎng)，最大程度獲得利潤(rùn)；而到2035年，保持并鞏固作為國(guó)際能源市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者之一的地位。

油氣出口方面，2035年能源戰(zhàn)略提出，作為俄羅斯能源出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)，歐洲能源消費(fèi)增長(zhǎng)空間不大，未來(lái)能源消費(fèi)增長(zhǎng)主要集中在亞太地區(qū)。為此，一方面，擴(kuò)大對(duì)亞太市場(chǎng)油氣的出口規(guī)模。2035年，石油與石油產(chǎn)品出口比重從12%增到23%，其中原油要增到32%；天然氣出口比重從6%增到31%，液化天然氣出口量2020年達(dá)到3000萬(wàn)噸，2035年達(dá)到1億噸；另一方面，大力提高高品質(zhì)石油產(chǎn)品的出口規(guī)模，成品油和石化產(chǎn)品的出口占總出口的比例不低于40%，重油出口量從2010年的5700萬(wàn)噸下降到2035年的2000萬(wàn)噸，而發(fā)動(dòng)機(jī)燃油出口量從2010年的4400萬(wàn)噸增到2035年的5800萬(wàn)噸。

2019年6月14日，俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克稱，計(jì)劃2035年之前將液化天然氣的產(chǎn)量提高至1.2～1.4億噸，為目前的約5倍，全球市場(chǎng)份額從2018年的6%左右提高至20%左右，使俄成為與卡塔爾等國(guó)比肩的出口大國(guó)，其中對(duì)亞太地區(qū)的出口最高將占產(chǎn)量的70%。

（二）支持沙特“減產(chǎn)保價(jià)”，展示維穩(wěn)國(guó)際石油市場(chǎng)的實(shí)力

2014年下半年，國(guó)際油價(jià)暴跌。為穩(wěn)定國(guó)際石油市場(chǎng)，從2016年年初開始，石油輸出國(guó)組織（歐佩克）就在積極努力凍結(jié)自身的石油產(chǎn)量，并同俄羅斯為首的世界主要石油生產(chǎn)國(guó)討論減產(chǎn)。2016年9月28日，歐佩克決定凍產(chǎn)；11月30日，歐佩克決定從2017年1月1日起，減產(chǎn)120萬(wàn)桶/日，有效期為6個(gè)月并可延長(zhǎng)；12月10日，歐佩克和俄羅斯、哈薩克斯坦等世界主要石油生產(chǎn)國(guó)達(dá)成一致，從2017年1月1日起減產(chǎn)55.8萬(wàn)桶/日。

2017年1月1日的聯(lián)合減產(chǎn)，是15年來(lái)世界主要石油生產(chǎn)國(guó)首次，24個(gè)石油生產(chǎn)國(guó)合計(jì)減產(chǎn)175.8萬(wàn)桶/日，約占石油總產(chǎn)量的2%。其中，俄羅斯承擔(dān)的非歐佩克減產(chǎn)量最大，為30萬(wàn)桶/日。

2017年10月5日，兩國(guó)建交后，沙特國(guó)王首次訪問俄羅斯，薩勒曼與普京舉行了單獨(dú)會(huì)談和高級(jí)代表團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議。薩勒曼表示，在油氣問題上，沙特尋求同俄羅斯繼續(xù)開展合作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際原油市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2017年11月底，以俄羅斯為首的10個(gè)非歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)，與歐佩克發(fā)表“合作宣言”，承諾于2016年12月10日達(dá)成的減產(chǎn)合作繼續(xù)有效，同意2018年全年繼續(xù)減產(chǎn)，以支持歐佩克維持國(guó)際石油市場(chǎng)穩(wěn)定的努力。

2018年12月7日，歐佩克-非歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，以2018年10月產(chǎn)量為基礎(chǔ)，2019年共同減少石油產(chǎn)量120萬(wàn)桶/日。其中，非歐佩克減產(chǎn)40萬(wàn)桶，俄羅斯承諾的減產(chǎn)數(shù)量為22.8萬(wàn)桶/日，占非歐佩克減產(chǎn)數(shù)量的57%。

（三）推動(dòng)成立天然氣出口國(guó)論壇，力圖控制國(guó)際天然氣市場(chǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，作為世界第一大天然氣出口國(guó)，俄羅斯聯(lián)合伊朗等國(guó)，積極推動(dòng)成立類似于歐佩克那樣的天然氣生產(chǎn)國(guó)組織，謀求控制國(guó)際天然氣市場(chǎng)和天然氣價(jià)格。

2001年5月，天然氣出口國(guó)論壇在德黑蘭舉行第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，11個(gè)天然氣出口國(guó)派員參加，論壇正式成立。2007年1月，健康領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提出要把天然氣輸出國(guó)論壇變成天然氣卡特爾。同年2月，普京表示，成立“天然氣歐佩克”是個(gè)“挺有意思的想法”。

2008年12月23日，論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在莫斯科舉行，普京出席會(huì)議并指出，廉價(jià)天然氣時(shí)代即將終結(jié)，由于現(xiàn)有的氣田資源逐漸枯竭，而未來(lái)具有利用前景的氣田又遠(yuǎn)離消費(fèi)中心，天然氣勘探、開采和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用無(wú)疑將上漲。在這次會(huì)議上，論壇制定了《章程》和《功能協(xié)議》兩個(gè)重要文件，正式變成國(guó)際組織。

2013年7月，論壇在莫斯科舉行第二屆首腦會(huì)議，發(fā)表聯(lián)合宣言，提出堅(jiān)持天然氣價(jià)格與石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以長(zhǎng)期合約穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)全球范圍內(nèi)協(xié)作確保天然氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商的利益。峰會(huì)上，俄羅斯堅(jiān)持維護(hù)天然氣市場(chǎng)傳統(tǒng)的“游戲規(guī)則”，即：按照“照付不議”原則與不同國(guó)家簽訂長(zhǎng)期合同、與油品一攬子掛鉤的天然氣定價(jià)機(jī)制及壟斷干線管道輸氣能力。峰會(huì)結(jié)束后，普京在新聞發(fā)布會(huì)上表示，峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，包括堅(jiān)持“照付不議”的天然氣長(zhǎng)期合同、與油品掛鉤的定價(jià)機(jī)制等，論壇成員將共同抵制那些不恰當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>

目前，論壇有俄羅斯、伊朗等12個(gè)成員國(guó)以及伊拉克等5個(gè)觀察員國(guó)。其中，12個(gè)成員國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量占世界的約62%，管道天然氣貿(mào)易占世界的約40%，液化天然氣貿(mào)易占世界的約58%。

面對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化，俄羅斯正不斷調(diào)整油氣政策

頁(yè)巖革命的成功，美國(guó)正在由能源凈進(jìn)口國(guó)變成凈出口國(guó)，國(guó)際油氣市場(chǎng)發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變化。為此，俄羅斯不斷調(diào)整自己的油氣政策，以適應(yīng)急劇變化的內(nèi)外環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（一）改革石油稅制，增強(qiáng)油氣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并保護(hù)自身利益

2018年7月24日，俄羅斯國(guó)家杜馬通過了石油業(yè)稅改法案，從2019年1月1日開始實(shí)施。

俄羅斯石油稅制改革的核心內(nèi)容是，在2019-2024年間逐步將原油出口稅降至為零，同時(shí)提高相同數(shù)額的石油開采稅，對(duì)遠(yuǎn)離大型港口的煉油廠（包括西伯利亞地區(qū)的在內(nèi)）提供稅收減免，向高辛烷值汽油占總產(chǎn)量10%以上的煉油廠提供救濟(jì)，2016-2024年間向相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資至少600億盧布（約9.5億美元）。

稅制改革前，俄羅斯石油行業(yè)實(shí)行的是石油資源開采稅和原油出口關(guān)稅分離的制度，其中原油出口關(guān)稅征收額度與國(guó)際油價(jià)掛鉤且呈線性關(guān)系。2017年以來(lái)，俄羅斯原油出口關(guān)稅起征稅區(qū)間為4個(gè)，關(guān)稅稅率為0.30。正是由于這一制度，俄羅斯原油出口稅經(jīng)常變動(dòng)，我國(guó)有關(guān)媒體對(duì)此高度關(guān)注，并引發(fā)了5月初所謂俄羅斯提高對(duì)我國(guó)出口原油關(guān)稅的烏龍新聞事件。

本次石油稅制改革，是俄羅斯為實(shí)現(xiàn)2035年能源戰(zhàn)略，改變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措，著眼于提高油氣行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯希望，通過石油稅制改革，減少對(duì)石油業(yè)的補(bǔ)貼，保證石油開采方、出口方的收支平衡，為振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)注入數(shù)萬(wàn)億美元的資金。

通過稅改，俄羅斯還可減少對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的石油出口稅損失。在傳統(tǒng)稅制下，如白俄羅斯從俄進(jìn)口的石油不用征稅。2018年，白俄羅斯從俄羅斯進(jìn)口石油2400萬(wàn)噸，除自用外出口多余的部分，有一定的收益，俄方損失的石油出口稅總額超過30億美元。

（二）與沙特保持一定的距離，以維護(hù)自身的市場(chǎng)份額

2017年初以來(lái)，俄羅斯支持并參與沙特“減產(chǎn)保價(jià)”行動(dòng)，且兩年間多賺了1200億美元，但在具體行動(dòng)中卻與沙特保持了一定的距離。早在決定2018年4月1日減產(chǎn)到期后是否延續(xù)時(shí)，俄羅斯的態(tài)度就搖擺不定，并堅(jiān)持成立市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)常性地對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供需狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，以決定下一步的行動(dòng)。

2018年5月17日，布倫特原油突破80.50美元/桶。5月25日，在第22屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，普京公開表示，俄羅斯對(duì)能源和石油價(jià)格的無(wú)休止上漲不感興趣，每桶60美元的原油價(jià)格是均衡價(jià)格，足以進(jìn)行必要的投資，而油價(jià)一旦超過60美元，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)一些問題，甚至對(duì)生產(chǎn)者也非常不利。正是這一態(tài)度，2018年6月23日歐佩克與非歐佩克會(huì)議，決定放棄減產(chǎn)轉(zhuǎn)而討論增產(chǎn)。

對(duì)抗是俄美兩國(guó)的常態(tài)，但近年來(lái)在油價(jià)問題上卻驚人的一致。2018年7月16日，與特朗普在赫爾辛基舉行首腦會(huì)談后，普京表示，俄羅斯將與美國(guó)共同監(jiān)管世界油氣市場(chǎng)，不希望看到油價(jià)過高。

2019年6月6日下午，在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，面對(duì)自5月初以來(lái)跌跌不休的油價(jià)，普京表示，俄羅斯與歐佩克對(duì)于合適的油價(jià)有不同的看法，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，60-65美元/桶的油價(jià)就是舒適的油價(jià)，因?yàn)槎砹_斯預(yù)算是基于40美元/桶油價(jià)編制的。

2019年6月7日上午，在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇“全球能源：挑戰(zhàn)和機(jī)遇”分論壇討論中，沙特能源大臣法利赫和俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克被問的最多的問題，就是對(duì)油價(jià)的看法和2019年上半年減產(chǎn)到期后的兩國(guó)政策，主持人多次提到6月6日普京的表態(tài)。6月10日，沙特與俄羅斯在莫斯科舉行了第六次貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)合作政府間委員會(huì)會(huì)議，宣布普京將于今年10月訪問沙特。法利赫表示，現(xiàn)階段俄羅斯沒有決定是否延長(zhǎng)減產(chǎn)協(xié)議，俄方內(nèi)部就今年下半年應(yīng)生產(chǎn)的原油數(shù)量有分歧，俄石油公司總裁謝欽反對(duì)延長(zhǎng)減產(chǎn)協(xié)議，理由是美國(guó)可能借機(jī)擠占俄在國(guó)際原油市場(chǎng)的份額。

（三）積極推動(dòng)“北溪-2”項(xiàng)目的同時(shí)，改善與烏克蘭的關(guān)系

目前，俄羅斯是歐盟最大的天然氣供應(yīng)國(guó)。2017年，歐盟天然氣消費(fèi)的35%來(lái)源于俄羅斯。2018年上半年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣，與去年同期相比增長(zhǎng)了8%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的171億立方英尺/日。

由于歷史的原因，俄羅斯過去輸往歐洲天然氣的80%需通過烏克蘭，烏克蘭消費(fèi)的天然氣中約250億方需從俄羅斯進(jìn)口。近年來(lái)，俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)的關(guān)系每況愈下，從持續(xù)的有關(guān)天然氣價(jià)格、過境問題，發(fā)展到克里米亞歸屬，最終演變?yōu)闉蹩颂m東部的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，俄羅斯一直在努力建設(shè)繞開烏克蘭的天然氣管線，其中最有代表性的就是給自己招致一系列麻煩的“北溪-2”號(hào)天然氣管道項(xiàng)目。

“北溪-2號(hào)”，是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與五家歐洲公司合作建設(shè)的跨地區(qū)天然氣管道輸送項(xiàng)目，通過波羅的海，繞開烏克蘭，直接將俄羅斯的天然氣輸往德國(guó)和歐盟國(guó)家，年輸氣量為550億方，總投資95億歐元。俄方宣稱，“北溪-2號(hào)”投入使用后，歐盟進(jìn)口的俄氣成本將下降13%，每年可能為歐盟節(jié)省約80億歐元。

“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目的實(shí)施，首先招致了美國(guó)的激烈反對(duì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次公開表示，德國(guó)甚至整個(gè)歐盟，都將因這個(gè)管道項(xiàng)目成為俄羅斯天然氣的“俘虜”，帶來(lái)歐盟天然氣供應(yīng)安全問題，美國(guó)多次表示要制裁參與“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目的歐洲公司。

歐盟內(nèi)部對(duì)于“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目也有不同的看法，包括德國(guó)在內(nèi)的一派認(rèn)為，“北溪-2號(hào)”可以增加歐盟天然氣供應(yīng)的多樣性；但更多的歐盟東歐成員國(guó)、波羅的海國(guó)家和烏克蘭等，則猛烈抨擊，歐盟為此通過了“天然氣法令”，試圖將管道置于歐盟的監(jiān)管框架之下。

面對(duì)“北溪-2號(hào)”建設(shè)面臨的困境，俄羅斯采取了多種靈活的政策，其中軟化對(duì)烏克蘭的態(tài)度最有代表性。2019年6月13日，俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克在與歐洲委員會(huì)能源聯(lián)盟副主席謝夫喬維奇舉行會(huì)談后表示，俄準(zhǔn)備在現(xiàn)行條件下延長(zhǎng)經(jīng)由烏克蘭向歐盟輸送天然氣的運(yùn)輸合同，并恢復(fù)向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣，價(jià)格下調(diào)25%。

“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯！”初步核算，2018年俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值103.63萬(wàn)億盧布，約為1.64萬(wàn)億美元，人均1.12萬(wàn)美元。今天看來(lái)，豐富的油氣資源和靈活的油氣政策，正是普京努力兌現(xiàn)這一承諾并實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)的主要手段和工具。