一、規(guī)劃對俄經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡”，重點(diǎn)突破“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”

1、全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系今年9月27日，中國胡錦濤主席在與俄羅斯梅德韋杰夫總統(tǒng)舉行會談時(shí)指出：“近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持良好發(fā)展勢頭，各領(lǐng)域交流合作取得新進(jìn)展。中俄兩國地緣相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，合作潛力巨大，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方務(wù)實(shí)合作，對加快兩國現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。中方一貫從戰(zhàn)略和全局高度來看待和發(fā)展兩國關(guān)系，不斷鞏固和加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是我們堅(jiān)定不移的方針。”

今年10月18-19日，中國胡錦濤主席、吳邦國委員長和溫家寶總理，在北京會見了俄羅斯聯(lián)邦委員會主席米羅諾夫。

胡錦濤主席表示：中方愿與俄方“切實(shí)落實(shí)兩國高層互訪達(dá)成的共識和提出的各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮兩國關(guān)系的優(yōu)勢和巨大潛力，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，攜手應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)建立更加公正合理的國際秩序而不懈努力。”

吳邦國委員長指出：“在雙方的共同努力下，中俄關(guān)系已成為當(dāng)今世界最有質(zhì)量、最具活力、最富內(nèi)涵的國家關(guān)系之一。特別是今年以來，中俄關(guān)系呈現(xiàn)出更加積極的發(fā)展勢頭，體現(xiàn)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平。”“中方視俄羅斯為最重要、最可靠的戰(zhàn)略伙伴，發(fā)展對俄關(guān)系是中國外交的優(yōu)先方向。”

溫家寶總理指出“國際形勢的深刻變化給中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系帶來了難得機(jī)遇”“要堅(jiān)定信心，加強(qiáng)交流，密切配合，全面落實(shí)雙方達(dá)成的共識，為促進(jìn)中俄各自的現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)世界和平穩(wěn)定注入新的動(dòng)力。”

今年3月20日，中國習(xí)近平副主席指出：“沿邊開放是我國新世紀(jì)對外開放的亮點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是充實(shí)和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，同俄遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)合作具有多方面的成熟條件和重大意義。黑龍江是我國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，是名副其實(shí)的對俄經(jīng)貿(mào)合作‘橋頭堡’”，“要把這一得天獨(dú)厚地緣優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在新一輪以沿邊開放為重要內(nèi)容的對外開放中做出積極貢獻(xiàn)”。以上是我國領(lǐng)導(dǎo)人，對“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”和“橋頭堡”戰(zhàn)略作出的戰(zhàn)略部署。

已經(jīng)非常明確地指明了“中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國關(guān)系”

的戰(zhàn)略核心，中俄兩國“當(dāng)今世界最有質(zhì)量、最具活力、最富內(nèi)涵的國家關(guān)系之一”的目前現(xiàn)狀，國際形勢的深刻變化給中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系帶來了難得機(jī)遇，黑龍江省作為“名副其實(shí)的對俄經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡”,“要把這一得天獨(dú)厚地緣優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在新一輪以沿邊開放為重要內(nèi)容的對外開放中做出積極貢獻(xiàn)”

的國家戰(zhàn)略及沿邊開放的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，“十二五”

規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示，做出明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署，以打造我國“對俄戰(zhàn)略協(xié)作”

的“橋頭堡”，實(shí)現(xiàn)“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”的歷史性重大突破。

2、東北將上升成為我國總體戰(zhàn)略的主要方向之一全球經(jīng)濟(jì)、政治和國際關(guān)系變化，使未來中國國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向發(fā)生改變，地緣戰(zhàn)略方向發(fā)生調(diào)整。

概括來講就是：對外出口方向北移，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心北移，國家戰(zhàn)略重點(diǎn)方向北移。

從地區(qū)格局來看，東北亞地區(qū)的地緣政治形勢對未來國際政治經(jīng)濟(jì)格局的影響更大，尤其該地區(qū)各主要強(qiáng)國的力量對比將發(fā)生改變，這就會引起新一輪的力量結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于這基本超出了中國的力量范圍，而且使中國面臨更多方向的戰(zhàn)略變化，所以中國有必要調(diào)整自己的地緣戰(zhàn)略部署，使戰(zhàn)略重心逐漸向東北方向轉(zhuǎn)移。東北包括東北三省與內(nèi)蒙古東部地區(qū)七盟市，即呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟和滿洲里、二連浩特兩個(gè)單列市。總面積約180萬平方公里，總?cè)丝诩s1.5億。

隨著歐亞經(jīng)濟(jì)交流方向的主要方向轉(zhuǎn)向東北亞，中國東北地區(qū)的戰(zhàn)略重要性急劇提升，東北將從現(xiàn)在的相對戰(zhàn)略后方轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略前線和中國對外施加影響力的橋頭堡。與此形勢相對應(yīng)，中國的戰(zhàn)略方向也要向東北偏移。另外，中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也要根據(jù)外部條件的變化而調(diào)整。因此，在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要把東北提到更重要的地位，東北地區(qū)不僅是等待重新振興的老工業(yè)基地，或首都北京的戰(zhàn)略屏障，而且要成為中國對外開放新的前沿陣地，將要起到對外政治經(jīng)濟(jì)交流的橋頭堡作用。尤其是黑龍江和圖們江流域地區(qū)，將成為中國新的對外經(jīng)濟(jì)基地。

黑龍江流域是發(fā)展中俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主陣地，也是中俄經(jīng)濟(jì)合作的孵化器。以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促進(jìn)政治互信是黑龍江流域發(fā)展的主要任務(wù)。而圖們江流域的發(fā)展更具戰(zhàn)略意義，在利用北極航線方面，“圖們江出?？诘奖睔W和到北美東岸的海運(yùn)航程縮短一半左右，優(yōu)勢在沿海地區(qū)各港口中最大，與日本橫濱港的優(yōu)勢相當(dāng)。

如果北極航線開通，借助圖們江出?？冢貙⒓訌?qiáng)東北等地區(qū)與西歐、北歐的市場聯(lián)系。對于東北振興規(guī)劃的實(shí)施具有重要作用，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。”圖們江口是中國在日本海的唯一出海通道，也是中國與北極航線最近的聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，對中國未來對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和東北的發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要。

大力開發(fā)東北地區(qū)，重振老工業(yè)基地，并不是一個(gè)簡單的地方發(fā)展規(guī)劃，而是國家總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。北半球格局改變后，中國的經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，以應(yīng)對地緣經(jīng)濟(jì)形勢的變化。

東北將是這次布局調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。利用新趨勢帶來的潛在發(fā)展機(jī)遇，是東北地區(qū)發(fā)展的借力點(diǎn)，也是今后發(fā)展東北的主要戰(zhàn)略意圖，東北就是未來至少幾十年中國發(fā)展的火車頭和試驗(yàn)田或?qū)ν庑麄鞯拇翱?。在今后幾十年中，東北將成為中國新的對外開放基地和改革發(fā)展的前沿，盡快形成對東北亞周邊國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢，并成為中國特色社會主義進(jìn)一步發(fā)展的試驗(yàn)基地，這是國家命運(yùn)賦予東北的神圣責(zé)任。

3、落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，確定黑龍江省沿邊開放的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃在喜慶深圳特區(qū)創(chuàng)建30周年之際，胡錦濤總書記指出：“中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放”；溫家寶總理指出：“只有堅(jiān)持改革開放，國家才有光明前途”。

縱觀我國的改革開放，目前只有東北地區(qū)的對沿邊開放開展的有聲無色、定位模糊、重點(diǎn)不明、成效不大，已成為我國沿邊開放的制約瓶頸。

黑龍江省恰恰是我國沿邊開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)和核心功能區(qū)，黑龍江省與俄羅斯5個(gè)州接壤，邊境線長達(dá)3038公里，黑龍江、烏蘇里江兩大界河長2300多公里，全省擁有大小25個(gè)口岸，其中邊境口岸15個(gè)，這些地緣優(yōu)勢為這個(gè)地區(qū)沿邊、沿江、沿路的發(fā)展提供基礎(chǔ)，對夯實(shí)中俄可持續(xù)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國關(guān)系和創(chuàng)建包含東北亞六國合作體系，維護(hù)我國的國家安全和核心利益，具有及其重要的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略價(jià)值。

4、積極合理規(guī)劃中俄戰(zhàn)略協(xié)作藍(lán)圖習(xí)近平副主席早在今年3月20日就高瞻遠(yuǎn)矚地指示：黑龍江省“是名副其實(shí)的對俄經(jīng)貿(mào)合作‘橋頭堡’”等“比較優(yōu)勢”，并明確指示：黑龍江省“要把這一得天獨(dú)厚地緣優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在新一輪以沿邊開放為重要內(nèi)容的對外開放中做出積極貢獻(xiàn)”。到目前為止，黑龍江省還沒有一個(gè)可上升到國家層面的中俄戰(zhàn)略合作的計(jì)劃，還沒有一個(gè)出海通道項(xiàng)目，還沒有一個(gè)具有國際影響力的“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”重大核心戰(zhàn)略項(xiàng)目，更不用去說沿邊開放戰(zhàn)略發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃。盡快確定黑龍江省的沿邊開放、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)刻不容緩！

黑龍江省要盡快貫徹十七屆五中全會決策，盡快確定創(chuàng)建這一沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，黑龍江省就完全可以在“以沿邊開放為重要內(nèi)容的”我國新一輪改革開放、科學(xué)發(fā)展中，做到突飛猛進(jìn)、后來居上、創(chuàng)造“龍江奇跡”。

因此，筆者建議在“十二五”規(guī)劃中，重點(diǎn)解決黑龍江省沿邊開放的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃嚴(yán)重滯后的問題，解決黑龍江省沿邊開放所存在的制約瓶頸。應(yīng)在黑龍江省全面落實(shí)習(xí)近平副主席的指示，制定出黑龍江省“要把這一得天獨(dú)厚地緣優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在新一輪以沿邊開放為重要內(nèi)容的對外開放中做出積極貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)黑龍江省的沿邊開放、科學(xué)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，戰(zhàn)略開創(chuàng)我國新一輪改革開放的沿邊開放新時(shí)代。