“雙碳”智能治理觀察（一）丨《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》出臺，“雙碳”治理進(jìn)入考核新階段
2026-05-15 17:16:16
遠(yuǎn)光軟件
導(dǎo)語
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
為清晰梳理政策導(dǎo)向，我們特別策劃推出“‘雙碳’智能治理觀察”系列文章。本系列將圍繞政策考核、指標(biāo)體系、政府治理、企業(yè)經(jīng)營、AI賦能和電碳協(xié)同等核心主題，持續(xù)探討雙碳治理從“結(jié)果統(tǒng)計(jì)”走向“過程治理”、從“合規(guī)管理”走向“智能決策”、從“單點(diǎn)應(yīng)用”走向“系統(tǒng)化能力建設(shè)”的發(fā)展新趨勢。本期將重點(diǎn)解讀《辦法》中14項(xiàng)考核指標(biāo)背后的政策考量及其帶來的數(shù)智化挑戰(zhàn)。
《辦法》明確提出，自2026年度起，對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況開展評價(jià)考核；評價(jià)考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門實(shí)施。
這意味著，“雙碳”治理的重點(diǎn)正在發(fā)生變化。過去，很多地區(qū)和企業(yè)的工作重心停留在低碳目標(biāo)的設(shè)定、低碳項(xiàng)目的申報(bào)與基礎(chǔ)報(bào)表的填報(bào)上；未來，“雙碳”治理的核心更聚焦于考核指標(biāo)分解、數(shù)據(jù)歸集、過程監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問題整改、結(jié)果核查等多個(gè)方面。
對地方政府而言，“雙碳”工作將更加考驗(yàn)其目標(biāo)分解、部門協(xié)同、過程調(diào)度和整改落實(shí)的綜合治理能力。對企業(yè)而言，“雙碳”履約壓力也將通過國資監(jiān)管、行業(yè)管理、園區(qū)考核、重點(diǎn)用能單位管理和碳市場機(jī)制逐步傳導(dǎo)。
二、14項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成綜合評價(jià)考核框架
從本次《辦法》披露的指標(biāo)體系看，碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)。5項(xiàng)控制指標(biāo)涵蓋碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比。9項(xiàng)支撐指標(biāo)覆蓋單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、年度新增用電量中新增清潔能源電量占比、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放降低、“兩高”工業(yè)項(xiàng)目碳排放置換和節(jié)能降碳審查評價(jià)落實(shí)情況、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、公共機(jī)構(gòu)碳排放強(qiáng)度降低、全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)的碳排放控制目標(biāo)、森林蓄積量增長等方向。
三、政策指標(biāo)考驗(yàn)過程治理能力
從表面看，14項(xiàng)指標(biāo)是考核口徑；從深層邏輯審視，其背后映射的是對政府一系列現(xiàn)代化治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
碳排放總量管理，需要掌握區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目的排放結(jié)構(gòu)。
碳排放強(qiáng)度降低，需要把碳排放與GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)增加值和企業(yè)產(chǎn)值相關(guān)聯(lián)。
煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)總量控制，需要打通能源、工業(yè)、交通、建筑等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)。
非化石能源消費(fèi)占比提升，需要統(tǒng)籌新能源發(fā)電、清潔能源消納、綠電交易、綠證核銷和終端用能結(jié)構(gòu)。
“兩高”工業(yè)項(xiàng)目碳排放量置換和節(jié)能降碳審查評價(jià)落實(shí)情況，意味著雙碳治理不能只在年末算總賬，而要前移到項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能審查、碳排放測算和投產(chǎn)后評價(jià)環(huán)節(jié)。
四、數(shù)字化能力成為雙碳治理基礎(chǔ)能力
面對復(fù)雜的指標(biāo)體系、分散的數(shù)據(jù)來源和動(dòng)態(tài)變化的業(yè)務(wù)場景，傳統(tǒng)人工填報(bào)方式難以支撐高頻、精細(xì)、可追溯的雙碳治理需求，數(shù)字化成為應(yīng)對“雙碳”考核的必備基礎(chǔ)能力。
未來“雙碳”治理能力將不只是“能不能填報(bào)”，而是要看：數(shù)據(jù)能否持續(xù)歸集，指標(biāo)能否動(dòng)態(tài)核算，風(fēng)險(xiǎn)能否提前預(yù)警，責(zé)任能否有效分解，整改能否形成閉環(huán)，結(jié)果能否支撐核查。
“雙碳”治理的下一階段，不止于“看見碳”，而是要進(jìn)一步“理解碳、管理碳、優(yōu)化碳”。
對政府而言，需要圍繞“5+9”指標(biāo)體系建立指標(biāo)分解、數(shù)據(jù)歸集、責(zé)任落實(shí)、整改核查的治理閉環(huán)。對企業(yè)而言，則需要將碳排放、能源消費(fèi)、綠電綠證、碳資產(chǎn)和企業(yè)整體經(jīng)營績效納入統(tǒng)一管理視角。
深耕能源數(shù)字化領(lǐng)域多年，遠(yuǎn)光軟件已沉淀碳資產(chǎn)管理平臺、零碳智慧運(yùn)營平臺、虛擬電廠運(yùn)營平臺、購售電交易平臺等智慧能源系列產(chǎn)品，先后服務(wù)多家能源央企及地方政企單位。未來，遠(yuǎn)光軟件也將持續(xù)關(guān)注“雙碳”治理新階段下的行業(yè)變化，積極探索面向政府和企業(yè)的“雙碳”數(shù)字化能力建設(shè)路徑，深化全鏈條碳服務(wù)，助力“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步達(dá)成。
感謝：遠(yuǎn)光能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（橫琴）有限公司 碳服務(wù)事業(yè)部
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