中國已經成為世界第一大能源生產國

9月25日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在國新辦發(fā)布會上表示，新中國成立60年以來，中國能源供給能力由弱變強，已經成為世界第一大能源生產國。張國寶在此次發(fā)布會上介紹了新中國60年能源方面的發(fā)展成就。

張國寶透露，新中國成立60年以來，中國一次能源生產總量從1949年的2334萬噸標準煤，增長到2008年的26億噸標準煤，增長110倍，成為世界上第一大能源生產國；1949年全國人均生活用電不到一度，發(fā)展到現在人均生活用電307度；發(fā)現了大慶、勝利、長慶、塔里木等油田，創(chuàng)造了“三老四嚴”艱苦奮斗的大慶精神，甩掉了貧油和點洋油的歷史；海上油氣開發(fā)從無到有；建設了西氣東輸、西電東送等重大能源運輸通道；建成了較為完善的能源運輸體系；能源自給率始終保持在90%以上，保障了國家能源安全。

張國寶指出，隨著新疆獨山子儲備基地的開工，標志著中國第二期石油儲備基地全面展開，將在中國其他地方繼續(xù)開工二期石油儲備基地。他說，新疆獨山子開工建設了第一個內陸地區(qū)的石油儲備基地。中國現在已經建成了第一期四個石油儲備基地。至于中國在第二期以后會不會再搞第三期，張國寶表示，根據OECD國家對石油儲備的要求，是要有相當于這個國家消耗石油量的90天的儲備量。

煤電談判首度破裂雙方較勁瞄準下一輪

一年一度的重點電煤訂貨終于在經歷了煤電雙方數年的艱難頂牛后,因矛盾激化到不可調和,在2009年首度以破裂收場。8月27日,在2009年度重點電煤談判僵持了8個多月后,終因煤電雙方各自堅持自己的定價標準不肯讓步,而今年國家發(fā)改委徹底退出談判,使得煤電雙方矛盾不可調和而宣告破裂。然而,距離2010年的煤電談判僅剩一個季度了,煤電雙方已經在醞釀新一輪的較量。

在2009年度重點電煤訂貨中,以五大電力集團和華潤電力為首的發(fā)電企業(yè)因占據國內動力煤用量的50%,并不斷加大煤炭進口量,在談判中以市場煤價經歷了一輪跌勢為由,堅持只接受上漲4%以彌補煤炭企業(yè)被加征的增值稅。

而煤炭方面,以神華集團和山西大同集團為首的煤炭企業(yè),堅持重點價格逐漸市場化,以拉近與市場煤之間的價格差距。為實現540元/噸的重點電煤合同目標,國內最大的電煤巨頭中國神華實行策略性曲線保價策略,通過平臺公司及中間商與電廠達成供貨協(xié)議,保證電煤供應。一方面,神華回避了自身與電廠直接針鋒相對,另一方面,通過平臺公司中間加價,為日后逐步形成540元/噸為底價的電煤價格體系做準備。

而今年產煤大省山西于年初整頓煤礦,控制大型煤礦的生產能力并關停小煤窯,使得煤炭產量急劇下降,煤炭價格有所回升,也進一步加大了煤電談判的難度。據了解,因煤電雙方各持己見,矛盾不可調和,而國家發(fā)改委因煤電供應均未出現緊張局面而一直采取不干涉的態(tài)度,運行多年的重點電煤訂貨終于在今年首度以宣告破裂而落幕。

據了解,因中間商的大舉介入,加劇了煤電談判的破裂。截至目前,以五大電力集團和華潤集團為首的發(fā)電企業(yè)真正承認的已經簽署的電煤合同,僅為山東、貴州以及內蒙古東部4家煤礦與五大電力集團和華潤電力簽訂的2009年度重點電煤合同,其中山東和內蒙古四礦合同價格是在去年年初重點合同電煤價格的基礎上上漲4%。

首先是局部地區(qū)發(fā)生的因重點電煤訂貨合同未簽署而停供電煤的煤電爭端,令談判難度進一步加大。7月份黑龍江龍煤集團計劃停止對區(qū)域內電廠計劃內煤炭的發(fā)運。按照龍煤集團發(fā)給各個發(fā)電企業(yè)的通知,停供后,電企如有需求,可與龍煤集團簽訂計劃外合同,采購價格執(zhí)行461元/噸（5000大卡/千克）,比計劃內同質量煤炭上漲169元/噸。限供加劇了煤電矛盾,也使得重點電煤訂貨進一步陷入僵局。導致煤電談判破裂的最重要原因,還是中間商的大舉介入。

據了解,神華公司已經完成了與包括五大發(fā)電集團在內的電力用戶的重點電煤訂貨合同。山西也有與五大電力集團完成重點電煤合同的說法。五大電力集團與中國神華以及山西并未直接簽訂一單重點電煤合同,他們如果簽了,肯定是與中間商簽的,或者冒用五大電力集團的名義簽的。

五大電力集團不可能與神華談妥重點電煤合同。

因中國神華的重點電煤合同價是標桿價,歷年來最低,但今年突然叫價上漲17.4%,而神華煤質好,屬于緊缺資源,下屬一些電廠想得到神華的煤只好找中間商,從而讓中間商拿到委托函,但這是飲鴆止渴的做法,也最終導致了2009年度重點電煤訂貨的破裂。

距離下一輪重點電煤訂貨還有一個季度,煤電雙方在重點電煤訂貨失敗后,則開始醞釀下一輪的電煤訂貨。據了解,雖然以五大電力集團和華潤電力為首的大部分發(fā)電企業(yè)并未與煤炭企業(yè)直接簽署電煤訂貨合同,但這些發(fā)電企業(yè)的大部分用煤仍然保證了供應,大部分采取了預付款的方式,或者是通過中間商拿到了煤炭份額。在2009年度重點電煤訂貨破裂后,這部分以預付款方式采購的電煤在結算時也根據地區(qū)不同價格不一,從價格保持去年的水平不漲不落,到漲價4%,有的個別供煤緊張地區(qū),煤價結算時上漲幅度甚至達到17.4%。

重點電煤談判破裂也很正常,各家企業(yè)在市場上都有權利以市場手段維護企業(yè)正當利益。而且今年不同于之前的煤炭緊缺局面,煤炭市場充裕,雙方自然沒有必要執(zhí)著于簽訂一年一期的重點電煤合同。我們已經開始準備2010年度的重點電煤談判,希望在明年有個好結果。電力系統(tǒng)目前痛下決心自查重點電煤合同的簽訂情況,正在從內部清理中間商,以便為2010年度的重點電煤談判肅清市場。中間商曾經為不少電廠解決過一些緊缺煤資源,但因其攪亂了市場,讓重點電煤訂貨難度越來越大,電力系統(tǒng)已經感覺到自己是'飲鴆止渴’,痛下決心整治中間商,為下輪電煤談判做準備。

新興能源產業(yè)規(guī)劃年底出臺地方提前爭奪能源基地

已經制定完畢的新興能源產業(yè)規(guī)劃（下稱新興能源規(guī)劃）年底將正式發(fā)布。對此,國家能源局政策法規(guī)司的相關負責人并不否認。新興能源規(guī)劃的出臺一波三折。今年6月有消息稱,該規(guī)劃方案最快在7月出臺,但時至今日依舊未果。規(guī)劃難制定,一是新能源發(fā)展不成熟;二是新能源產業(yè)沒有主導產業(yè),細分領域的具體比例難明確;三是新能源技術發(fā)展不成熟。新興能源規(guī)劃正在等待決策者的表態(tài)和審批。即將出臺的新興能源規(guī)劃的主要內容包括新能源的建設目標和相關投入。市場對前者并不陌生,截至2020年風電、太陽能、核能的裝機容量目標都有大幅提高。至于投入,則主要包括對新能源行業(yè)的投入和針對電網等輸配電公共設施方面的投入。

據悉,規(guī)劃中,針對風電、太陽能等新能源行業(yè)的投入在很大程度上并非政府的直接性資金投入,而是通過國家政策的支持來“撬動”社會資本的進入。也就是說,為獲得新能源發(fā)展所需的巨額資金,必須刺激電網公司、發(fā)電企業(yè)、投資機構等加大投資力度,而“此前其積極性不高”。目前新能源產業(yè)已被視為戰(zhàn)略性產業(yè),卻已暴露出重復建設的端倪。風電、多晶硅等新興產業(yè)也出現重復建設傾向。

不過,政府也不止一次地提高新能源的發(fā)展目標。無論從能源資源還是環(huán)境角度講,中國都迫切需要發(fā)展新能源。如果中國經濟保持年均9%增長,2020年一次能源消費將達到55億噸標準煤,約為2006年的2倍;如果按年均7%增長,能源需求也需要45億噸標準煤。根據國家電網的最新預測,到2020年,中國新能源發(fā)電裝機將達2.9億千瓦,約占總裝機的17%。其中,核電裝機將達到8600萬千瓦,風電裝機接近1.5億千瓦,太陽能發(fā)電裝機將達到2000萬千瓦,生物質能發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。這幾乎就是此次新興能源振興規(guī)劃的全部目標數據。

地方的嗅覺同樣靈敏。8月26日,四川省委常委、成都市委書記李春城召開專題會議,研究新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“這是一項著眼于產業(yè)結構調整和長遠發(fā)展做出的重要決策。”李春城強調。“四川申請建設國家級新能源產業(yè)基地的規(guī)劃已近尾聲。”8月27日,四川省發(fā)改委綜合處的一位負責人說。一份名為“四川成都新能源國家高技術產業(yè)基地(暫定名)”的申建報告稱,四川將重點發(fā)展太陽能、風能、核能和生物質能。“報告近期將上報國家有關部門。”上述負責人說。除四川外,江蘇、浙江、廣東、上海、江西、山東、內蒙古等地,早就爭相申建國家級新能源產業(yè)基地。一旦申建新能源產業(yè)基地成功,地方將得到國家相關的政策和財政支持,這對當地GDP的提高有益無害。無論在國內還是國外,一個新興產業(yè)的發(fā)展都離不開政策的支持。

自去年國際金融危機爆發(fā)以來,中國對能源結構的優(yōu)化明顯提速,風電、核電、太陽能等清潔能源的發(fā)展令世人矚目。前不久,國家能源局局長張國寶提出:下一步要加快風電和核電基地建設步伐。國家能源局新能源司副司長史立三也曾表示,從某種意義而言,風電的發(fā)展速度還稱不上快。參加國家能源局相關會議的國家電網北京經濟技術研究院副總工程師蔣莉萍表示,就規(guī)劃初稿來看,不僅涵蓋可再生能源開發(fā),還包括大家一直很關注的新興能源技術,如電動汽車、充電站的發(fā)展。將電動汽車納入新興能源規(guī)劃,也符合國家的能源戰(zhàn)略。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的消息稱,目前推動電動汽車產業(yè)發(fā)展的直接動因,是基于對能源安全的考慮以及減少對化學能源的依賴。

與發(fā)達國家已完成了兩次能源變革相比,中國新能源還未體現出應有的經濟地位。“新能源是一個需要耐心慢慢培育的行業(yè),切忌一哄而上。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰如是警告。李俊峰分析,新能源產業(yè)最關鍵的是要擁有核心技術。

數據顯示,目前中國新能源的使用量僅占總能耗的7%,有著巨大的發(fā)展?jié)撃??；蛟S受此影響,新興能源規(guī)劃將其范疇不僅向上下游延伸,而且包括設備的研發(fā)。這需要新興能源規(guī)劃最后定奪。

可再生能源法年底前或完成審議政府角色成焦點

8月24-27日,第十一屆全國人大常委會第十次會議首次審議《可再生能源法修正案（草案）》。其中,對于“第十四條”的修改意見和建議,引來了常委們激烈的討論。根據新修改的第十四條,國家將實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,以此來代替原有的電網企業(yè)全額收購制度。一場經濟行為將上升為法律行為。自2008年以來,隨著可再生能源行業(yè)的迅速發(fā)展,一些潛在的問題逐漸暴露出來,在歷次人大會議上,多次有代表提出:電網規(guī)劃和建設已經不能適應可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的要求,可再生能源發(fā)電并網面臨電網瓶頸和管理障礙。

在提請本次會議審議的草案中關于收購制度的規(guī)定,由原第十四條“電網企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議,全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量”,修改為新第十四條第一款“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障制度”。

從“全額收購”到“全額保障性收購”,幾字之差,卻引來了常委們的激烈爭論。在規(guī)定實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的同時,《草案》第十四條還規(guī)定,國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構和國務院財政部門,依照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃,確定并公布對電網企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標。國家電力監(jiān)管機構負責監(jiān)管最低限額保障指標的實施。

對此,全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰委員表示,最低限額指標的確定,把現行的全額收購制度落到了實處,更具有可操作性。

能源基金或將由財政部接手管理

目前中國已建立可再生能源電價附加資金制度,即在銷售電價中按照每度電2厘錢的標準征收可再生能源電價附加資金,并直接補貼給電網企業(yè)作為發(fā)展資金。據粗略計算,按照2008年總用電量,2009年全年預計征收再生能源電價附加資金可能接近70億。不過,這筆錢遠遠不能解決再生能源發(fā)電的上網問題,因為中國的風能等可再生能源基本上是在西北、華北或者沿海等地區(qū),而這些比較邊遠的地區(qū)是電網建設最薄弱的地方,電網公司很難收回建設成本。除此之外,有關部門還設立了可再生能源發(fā)展專項資金,這種資金通常是通過無償資助和貸款貼息下發(fā)的。在這次可再生能源法的修改過程中,就有人提出,能不能把“電價附加資金”改為“國家性基金”。這種基金包括的資金,一是每度電貼補2厘錢的可再生能源資金,二是國家的專項資金,三是其他資金。

多位能源專家認為,此次將國家財政專項資金和可再生能源電價附加合并在一起,將改變此前資金過于分散的困境。正如全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾所說,建立可再生能源發(fā)展基金,是政府重要的經濟調控手段,也是國際上很多國家推進可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。

對于可再生能源基金的歸屬,業(yè)界存在一些爭議,有受訪專家表示:“能源涉及面廣,有能源主管部門、發(fā)改委的價格管理部門、電監(jiān)會、財政部等等,為了更有效率地運作,應當成立獨立基金管理機構,在相關部委的指導下開展工作。”

不過,草案規(guī)定:“可再生能源發(fā)展基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門制定。”中國能源節(jié)能委員會一位人士對此直言:“當然財政部更有優(yōu)勢,它本身就是管錢的。”財政部正好有一只名為“能源中國清潔發(fā)展機制基金管理中心（下稱能源基金辦）”的國家基金。據悉,能源基金辦由國務院批準建立,資金來源是基金代表國家在《京都議定書》下清潔發(fā)展機制項目國際合作中收取的國家收益。

8月27日,就草案擬設立可再生能源發(fā)展基金是否會放到能源基金辦統(tǒng)一管理的問題,能源基金辦副主任陳歡說,能源基金辦的發(fā)展戰(zhàn)略和主要業(yè)務方向由發(fā)改委、財政部、外交部、科技部、農業(yè)部、環(huán)保部和氣象局組成的基金審核理事會共同審定。“畢竟剛提出來,值得研究。”陳歡說。“這部分基金的管理辦法由財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門制定,將有助于提高可再生能源發(fā)電和電網公司并網積極性。”林伯強說。據他測算,上述制度實行之后,約有200多個風電、生物質發(fā)電、光伏發(fā)電項目將獲得電價核準以及相應補償。

煤化工產能過剩突出有關部門正制定結構調整計劃

煤化工產能過剩問題已經非常突出,其中焦炭、電石項目必須停批,煤化工試點項目原則上也不要再批新項目。煤化工領域分為傳統(tǒng)和新興兩大方面產品。從焦炭、電石等傳統(tǒng)煤化工產品來看,產能過剩問題顯而易見,因此必須停批新項目。以焦炭為例,去年以來,整個行業(yè)限產力度在50%左右,即使在近期市場略有好轉之時,限產力度也在30%以上。

然而,“雖然焦化行業(yè)產能過剩,可在地方政府投資拉動經濟的思路下,仍有一些新焦爐的產能擴張,甚至于有些項目規(guī)劃是500萬噸級的、千萬噸級的。”

中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干曾透露,這些新增產能,尤其是沒有穩(wěn)定市場目標的產能擴張,將有較大市場風險。今年上半年,我國煤制二甲醚行業(yè)開工率不到20%,下半年開工率很難恢復到30%以上。

有關部門已經在按《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃細則》的要求,制定煤化工結構調整計劃。其基本思路與規(guī)劃一致,即“今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目,原則上不再安排新的煤化工試點項目,重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程,探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。”對于已有煤制甲醇等嚴重過剩產能,可以進ENERGYREVIEWENERGYREVIEW2009-10能源思考38一步將其轉化為高品汽油,以便多途徑消化其過剩產能。

“十二五”能源規(guī)劃課題招標新興能源受青睞

國家能源局8月28日就“十二五”能源規(guī)劃提出7個前期重大研究課題,向社會科研單位公開招標。

從中可以窺出官方“十二五”期間對能源發(fā)展的關注方向:7個研究課題中,“新興能源”相關的課題占去4個,成為最受“重視”的領域,而像石油、天然氣、發(fā)電、重大能源裝備制造、節(jié)能等一些常規(guī)能源領域,則連一個課題都沒有“撈到”。按照課題的定義,新興能源不僅包括人們經常提及的風能、太陽能、生物質能等,還包括潔凈煤技術、煤層氣、天然氣水合物、核能、智能電網、新型汽車燃料等。

與“新興能源”相關的課題,分列公開招標七個課題的第四至第七個,分別是“'十二五’新興能源優(yōu)先發(fā)展領域及其戰(zhàn)略任務”、“新興能源發(fā)展基礎設施及其配套體系研究”、“煤炭清潔利用主要方向戰(zhàn)略定位”以及“我國智能電網發(fā)展模式及實施方案研究”。

能源局表示,發(fā)展新興能源對促進能源節(jié)約和改善環(huán)境具有重要意義,大力發(fā)展并積極培育具有良好發(fā)展前景的新興能源產業(yè)是我國能源政策的重要內容。由于各種新興能源的發(fā)展規(guī)模及所處階段并不一致,在中國能源發(fā)展中的地位和作用也不盡相同。為此,能源局要求課題研究要“初步遴選出我國近中期新興能源發(fā)展的優(yōu)先和重點領域,科學確定其發(fā)展目標及戰(zhàn)略地位和作用”。盡管能源局并未明說哪些新興能源將成為優(yōu)先和重點發(fā)展領域,但在“新興能源發(fā)展基礎設施及其配套體系研究”課題中,能源局提出,要“圍繞風電、太陽能發(fā)電、車用新型燃料、生物燃料等新興能源重點領域”,提出下一步新興能源發(fā)展需要完善的基礎設施建設及其配套政策標準體系。這或可推斷出,官方目前鐘情于風電、太陽能發(fā)電、車用新型燃料、生物燃料等新興能源,但官方并未證實這一說法。當然,也不能忽略了“潔凈煤技術”和“智能電網”這兩個被單獨形成課題的新興能源領域。

在中國的一次能源結構圖中,煤炭占據其中的七成。“以煤為主”的能源消費結構,既是中國能源的基本特征,也是必然選擇。能源局期望,通過課題研究,從技術成熟度、經濟性、能源利用效率、環(huán)境影響分析、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展等方面對煤炭清潔化利用方向進行綜合評價,提出中國煤炭清潔利用的基本方向和政策框架。

而作為國際電網的發(fā)展趨勢,智能電網可以在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調度等環(huán)節(jié),實現數字化管理、智能化決策、互動化交易。如何借鑒國外智能電網建設發(fā)展的計劃方案和經驗做法,同時根據中國能源產業(yè)發(fā)展新形勢新動向對電網發(fā)展提出的新需求,提出中國智能電網建設發(fā)展的模式和實施方案,是國家能源局對課題提出的要求。

除四個與新興能源相關的課題外,另外三個課題分別涉及中國能源供需總量和結構、系統(tǒng)優(yōu)化,能源發(fā)展主要約束性因素,能源運輸通道體系建設研究等三個方面,屬于從宏觀上把握中國能源的發(fā)展大勢和挑戰(zhàn)。這批將于明年春季完成的課題,將服務于能源局的“十二五”規(guī)劃,但只是起到輔助作用,不會最終成為“十二五”規(guī)劃的內容。根據國家能源局的安排,這批課題于2010年5月前完成并向國家能源局發(fā)展規(guī)劃司提交正式研究報告。