作者：世界銀行首席能源專家 趙建平

很高興受中國能源網(wǎng)的邀請，利用這個(gè)機(jī)會簡單的介紹一下世界銀行在碳融資業(yè)務(wù)上的進(jìn)展，以及對未來的設(shè)想。我想碳融資未來發(fā)展趨勢對節(jié)能和再生能源的發(fā)展也有很大影響。

世界銀行本身是一個(gè)國際機(jī)構(gòu)，它沒有什么減排的義務(wù)，它也不是一個(gè)盈利的機(jī)構(gòu)，它是作為中介推動機(jī)構(gòu)，主要目的是推動世界發(fā)展，把賣方和買方結(jié)合起來。

世界銀行從2000年開始運(yùn)作第一個(gè)碳基金。

到目前為止世界銀行共建立10個(gè)基金，基金總額超過20億美元，我們通過這20億美元在全世界做了各種各樣的項(xiàng)目，其中中國的項(xiàng)目占到了我們資金總額的一半左右，我們項(xiàng)目的類別主要是再生能源節(jié)能，一些廢物的利用，水資源的管理等等。

像我剛才說的，世界銀行本身并沒有資金來買碳，我們相當(dāng)于一個(gè)委托機(jī)構(gòu)，全世界一些發(fā)達(dá)國家，私人公司，他把他們的資金放在世界銀行，成立相應(yīng)的碳基金，我們負(fù)責(zé)用這些基金代表他們，在發(fā)展加強(qiáng)購買減排量，目前的基金已經(jīng)成立的在運(yùn)作的有10個(gè)基金，20多美元，基本上是歐洲的一些基金。在第一個(gè)圓形碳里面有部分的日本基金。

我們到目前為止所做的碳交易是第一階段的交易，世界銀行做這個(gè)的目標(biāo)，當(dāng)時(shí)是在京都議定書沒有生效以前，為了推動碳交易市場的發(fā)展，當(dāng)時(shí)也帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

另外一個(gè)目的，在工作不確定的情況，世界銀行主要通過開展一些業(yè)務(wù)，通過一些實(shí)踐建立經(jīng)驗(yàn)，幫助碳市場建立更好的游戲規(guī)則。第一階段的目標(biāo)主要幫助一些發(fā)達(dá)國家，滿足它在京都議定書下的一些減排目標(biāo)。

到目前為止我們所說的第一階段的碳基金，它有一些特點(diǎn)，世界銀行所管理的基金基本上都是部門基金，我們在項(xiàng)目的準(zhǔn)備開發(fā)期間，基本不提供資金，項(xiàng)目的開發(fā)商必須進(jìn)行項(xiàng)目的融資、項(xiàng)目的建設(shè)、項(xiàng)目的運(yùn)行，在運(yùn)行過程中產(chǎn)生了減排，世界銀行給你減排協(xié)議書購買你的排放指標(biāo)，所以在項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間得到很少幫助，是在項(xiàng)目投產(chǎn)以后能通過減排資金提供整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行效益。目前這些基金大部分都是為了滿足2012年以前的減排目標(biāo)，所以我們現(xiàn)有的基金基本上購買項(xiàng)目產(chǎn)生的減排至少70%，必須是在2012年以前產(chǎn)生。

現(xiàn)在在社會上，國際上有很多其他的基金，包括私人基金，他們大部分必須購買2012年以前的減排，世界銀行購買一小部分，根據(jù)項(xiàng)目情況購買一小部分一般不超過30%。目前我們的操作方式主要是以一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，你有一個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備好了，我跟你簽訂一個(gè)協(xié)議，然后世界銀行核項(xiàng)目開發(fā)商、投資商直接簽訂減排協(xié)議。世界銀行它本身不是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)，我們的價(jià)格主要根據(jù)市場的價(jià)格來決定，并且根據(jù)項(xiàng)目的類型，以及項(xiàng)目產(chǎn)生減排的促進(jìn)性，我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況根據(jù)市場價(jià)格相應(yīng)調(diào)整。不管我們價(jià)格的高低，我們完全是按原來的價(jià)格，是按賣方買方來，世界銀行不收取一分錢差價(jià)。當(dāng)然在當(dāng)中所發(fā)生的成本要從項(xiàng)目減排費(fèi)中扣除。

現(xiàn)在最大的問題大家都認(rèn)識到，大家對氣侯變化，對環(huán)境造成的影響，對減排的重要性也認(rèn)識越來越深，現(xiàn)在已經(jīng)建立了京都議定書，大家認(rèn)同京都議定書，肯定有其他框架約束溫室氣體的排放，到底是什么樣的框架，目前大家還不知道。在這種情況下，如何使我們減排的目標(biāo)不中斷，如何繼續(xù)投資，并且能進(jìn)行長期的投資，向所謂的低碳經(jīng)濟(jì)過渡，這是世界銀行認(rèn)為需要解決的問題。另外從目前世界銀行所做的項(xiàng)目來說，我們現(xiàn)在是單個(gè)項(xiàng)目的支持，而它所產(chǎn)生的影響還是非常有限的。為了支持長期大規(guī)模減排的投資，必須要建立一個(gè)比較長期穩(wěn)定的框架，使價(jià)格能夠區(qū)域穩(wěn)定，無論買方賣方從現(xiàn)在開始有信心建立碳市場。

從第一階段看，買方主要是想買馬上盡快產(chǎn)生的硬指標(biāo)，對我們所謂的可持續(xù)發(fā)展，特別是推動新技術(shù)的應(yīng)用所產(chǎn)生的效果非常有限，在下一個(gè)階段的情況下，如何解決這個(gè)問題。另外在第一階段，因?yàn)樯制茐?，它造成的溫室氣體排放占到總排放的20%以上，特別是在發(fā)展中國家占到總排放30%，目前沒有明確的機(jī)制防止森林破壞，這是世界銀行認(rèn)為目前推動減排所要解決的問題。世界銀行在8月份經(jīng)過多方的論壇，通過世界銀行批準(zhǔn)了兩個(gè)致力于未來的合作極板，一個(gè)是碳合作基金，一個(gè)是林業(yè)碳合作基金。第一個(gè)是大規(guī)模的項(xiàng)目，不是一個(gè)項(xiàng)目，是一個(gè)行業(yè)來減排。

第二，我們不要大家談判什么也不做，等著下一個(gè)議定書的簽訂，到現(xiàn)在開始，已經(jīng)有長期的投資，我們要為大家現(xiàn)在搞低碳投資提供一些激勵的機(jī)制。林業(yè)碳合作主要是想開拓新的渠道，怎么通過碳基金減少林業(yè)的破壞，或者鼓勵植樹造林，減少土地退化所造成的溫室氣體的排放，我們想通過一些示范項(xiàng)目為新的激勵機(jī)制或者新的框架提供一種形式。剛剛批準(zhǔn)的碳合作伙伴基金主要是要做長期的大規(guī)模并且行業(yè)性的減排的機(jī)會。第二個(gè)主要特點(diǎn)就是著重于2012年以后主要為后京都議定書時(shí)代做好準(zhǔn)備。第三個(gè)特點(diǎn)，在我們現(xiàn)在不知道以后是什么樣的情況下，我們就不必等待，從現(xiàn)在開始準(zhǔn)備項(xiàng)目，從賣方和買方之間建立橋梁，使大家對未來有一個(gè)預(yù)期。第四，我們希望未來的基金能夠更好促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)低碳投資有風(fēng)險(xiǎn)的，存在一些融資障礙的技術(shù)能夠更好的推動，而不是僅僅支持一些成熟技術(shù)的大規(guī)模減排項(xiàng)目。

我們建立所謂的合作伙伴基金，這個(gè)基金具體有多少錢，或者什么價(jià)格，現(xiàn)在沒有一個(gè)明確的東西，我們就是有一種框架，然后通過賣方和買方的協(xié)商，最后達(dá)成交易，世界銀行在這中間通過自己的資金來幫助項(xiàng)目的準(zhǔn)備，給項(xiàng)目的前期做一些工作，減少風(fēng)險(xiǎn)。從賣方來說，除了單個(gè)項(xiàng)目以外，我們希望賣方能和政府部門，比如市政府省政府可以通過一系列的項(xiàng)目組織起來，簽訂買賣協(xié)議。另外從買方來說，他也愿意花比較多的資金來買未來的一些減排指標(biāo)，通過這種賣方與買方的結(jié)合，我們能夠從現(xiàn)在就開始投資。我們合作伙伴基金支持的內(nèi)容跟第一階段并沒有什么太大差別，像一些再生能源的項(xiàng)目，比如一系列再生能源的項(xiàng)目，一個(gè)行業(yè)多少年的發(fā)展規(guī)劃來支持。支持原料的替代，從低碳原料或者無碳原料替代現(xiàn)在的高碳原料。包括很多的節(jié)能項(xiàng)目，包括電廠的改造，使用新技術(shù)，包括工業(yè)過程效率的提高，包括造林等等的改善，包括私人運(yùn)輸系統(tǒng)向更好的低碳或者低能源的公共運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展。另外設(shè)計(jì)到其他廢物管理，比如廢氣的回收。另外在天然氣行業(yè)怎么減少瓦斯的排放，另外在新的形勢下，也會適當(dāng)探討怎么鼓勵燃煤電廠下怎樣進(jìn)行碳的分離、捕獲以及埋藏，通過這樣的示范。

具體的例子，從技術(shù)上我們可以支持已經(jīng)有一定發(fā)展但還沒有完全商業(yè)化的技術(shù)，譬如我們國內(nèi)正在探討的IGCC，煤炭整體聯(lián)合循環(huán)，它雖然比較成熟了，但是沒有完全做到商業(yè)化，怎么通過碳融資機(jī)制降低它的成本，促進(jìn)它的商業(yè)化，比如碳的捕獲和埋藏，在目前碳交易價(jià)格下不是有利可圖的東西。怎樣通過適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制推動碳捕獲和技術(shù)的發(fā)展。另外從進(jìn)一步擴(kuò)大能效，能效還是最有潛力的地方，我們以前主要集中在工業(yè)能效，以后除了工業(yè)能效我們更多集中在譬如像政府的節(jié)能，建筑節(jié)能等。另外，怎么促進(jìn)氣侯友好型城市的發(fā)展，更好的幫助廢物管理、廢水管理，更好的公共交通系統(tǒng)，建筑節(jié)能等等。除了碳合作伙伴基金以外，我們單獨(dú)一個(gè)林業(yè)碳伙伴基金，主要是為了進(jìn)一步建立一個(gè)比較有效的鼓勵林業(yè)生態(tài)發(fā)展保護(hù)林業(yè)的機(jī)制，因?yàn)榱謽I(yè)它的方法學(xué)比較復(fù)雜，到底怎么建立減排還需要嘗試，我們也希望通過一系列示范項(xiàng)目，找到大家比較認(rèn)可的簡單方法。并且在項(xiàng)目準(zhǔn)確過程中，利益雙方共同討論，使大家達(dá)成一致。

以上是我的一些簡單介紹，世界銀行全球有一個(gè)網(wǎng)站叫碳融資網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站上有所有世界銀行，不光是世界銀行的碳融資業(yè)務(wù)，也對碳融資發(fā)展，價(jià)格的趨勢，未來有一系列的報(bào)告，感興趣可以到上面找相關(guān)的信息。我們也認(rèn)為，國內(nèi)的企業(yè)還應(yīng)該采取更積極主動的態(tài)度，怎么準(zhǔn)備更多的項(xiàng)目，利用碳市場，促進(jìn)國內(nèi)再生能源，低碳經(jīng)濟(jì)，以及技術(shù)的發(fā)展。從目前來看，我們覺得中國起主導(dǎo)作用的都是買方，賣方處在被動的，等著人家來買項(xiàng)目，沒有積極尋找項(xiàng)目，賣方在這方面，