又是一年春來到，承載著全球15億華人的重托，第十一屆全國人大二次會議和全國政協(xié)第十一屆二次會議在北京隆重開幕。世所罕見的全球金融危機使中國經(jīng)濟正遭逢前所未有的考驗，這注定今年的全國兩會必將鐫刻出非比尋常的歷史印跡。

回顧2008年，這是極不平凡的一年，中國的表現(xiàn)世界贊嘆。展望2009年，這是全面貫徹黨的十七大精神、推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。“應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”無疑是今年“兩會”最核心的主題。

——擴大內(nèi)需，力爭“保八”。國際金融危機發(fā)生以來，中國宏觀經(jīng)濟政策由“防過熱、防通脹”，迅速調(diào)整為擴內(nèi)需、保增長。2008年第四季度中國GDP同比增長6.8%，創(chuàng)下9年來同期最低季度增長速度。而今年要實現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。但中國保增長的目標(biāo)不能動搖。只有實現(xiàn)保增長目標(biāo)，才能消化和緩解就業(yè)、社保等諸多社會矛盾。

——就業(yè)安置，任務(wù)艱巨。2000萬失業(yè)農(nóng)民工，600萬新增大學(xué)畢業(yè)生，此外還有城鎮(zhèn)新增失業(yè)者以及非應(yīng)屆待崗大學(xué)生。事實上，國內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)率在進一步攀升。

在全球金融危機的形勢下，國家正全力主導(dǎo)經(jīng)濟增長模式向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，但無法保障穩(wěn)定的就業(yè)也就無以促進內(nèi)需的有效增長。對于我們而言，保增長、促就業(yè)已變得日益迫切。

——醫(yī)療改革，穩(wěn)步推進。3年各級政府將投入8500億，中央財政投入3318億元，醫(yī)改新方案將在“兩會”之后公布。一系列措施，給廣大百姓透露出了積極的信號，“看病難、看病貴”終將成為歷史。對于深化醫(yī)療改革而言，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，仍將是一個長期漸進的過程。

——社會保障，加速前行。在歷經(jīng)十多年反復(fù)醞釀之后，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的社會保險法草案向社會公開征求意見，半個多月收到意見超過7萬件。一時間，“老有所養(yǎng)”誰來養(yǎng)？這個問題成為大家關(guān)注的焦點。加快完善社會保障體系，從而保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居，消除百姓后顧之憂，提升信心、增強消費，促進中國經(jīng)濟保持長期健康穩(wěn)定發(fā)展。此時，穩(wěn)步推進各項保障制度顯得尤為重要。

——食品安全，立法護航。從未被置于如此之高的關(guān)注度。從三聚氰胺“結(jié)石寶寶”到《食品安全法》跨越兩屆全國人大常委會、歷時三年、經(jīng)歷四審的艱難通過。

中國的食品安全到底怎么了？各行各業(yè)如何進一步加強全方位質(zhì)量和安全管理；如何進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；以及實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度；讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心等等問題依然擺在大家面前。

——收入分配，以民為先。這是一直困擾我國多年的體制痼疾。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間，群體之間的收入懸殊，分配不公，是中國擴大內(nèi)需，促進消費的重大羈絆。近期國家正采取多項舉措，縮小收入差距的“數(shù)字鴻溝”：建立職工收入正常增長機制，提高個稅起征點，退休人員養(yǎng)老金持續(xù)增長，讓更多人擁有財產(chǎn)性收入這些措施將大大增加城鄉(xiāng)居民收入，讓越來越多的人體會到收入分配中的公平性。

——農(nóng)民增收，多方促進。農(nóng)民收入已連續(xù)5年持續(xù)高增長，去年我國農(nóng)民人均純收入達到4761元，比上年增加621元，創(chuàng)年度增長額歷史新高。但受金融危機影響，今年農(nóng)民收入預(yù)期有下降趨勢，今年中央一號文件及時提出穩(wěn)糧、增收等農(nóng)村改革發(fā)展主題。國家提前下?lián)芙衲甑募Z食、農(nóng)資等專項補貼，并提高了小麥、水稻的最低收購價，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，適當(dāng)調(diào)節(jié)進出口，等等措施都將在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮重要作用。

——企業(yè)融資，加大支持。這次金融危機中，受影響最大的是有“就業(yè)機器”之稱的中小企業(yè)。在我國有70%以上的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。為了維護中小企業(yè)的存在和發(fā)展，確保勞動力有業(yè)可就，如何通過財政、金融的支持來扶植企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展必須思考的問題。我們有理由相信，只要國家金融部門解決了企業(yè)融資難的問題，中國的企業(yè)就一定會迎來更大的發(fā)展空間，中國的經(jīng)濟就會出現(xiàn)新局面。

——教育改革，體制創(chuàng)新。教育，不但關(guān)切百姓民生，更關(guān)系中國未來公民社會的成長。邁入2009年的門檻，我國就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定工作公開征求意見，內(nèi)容涉及教育熱點、焦點、難點問題。截至2月底第一輪征求意見結(jié)束，社會各界人士通過各種渠道發(fā)表意見、建議超過200萬條。從這，我們除了看到高層的清晰判斷和大力推動外，也看到政府引入更廣泛社會意見的決心。

——環(huán)境保護，任重道遠。金融危機讓我們看到高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅在給我國經(jīng)濟帶來高速增長的同時，留下了嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也使我國的經(jīng)濟處于脆弱的狀態(tài)，抵御外來風(fēng)險的能力弱，發(fā)展后勁不足。數(shù)年來，國家通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)審污染項目、加大環(huán)保投入等舉措，中國環(huán)境破壞呈現(xiàn)放緩，但切不可因保增長、保就業(yè)之當(dāng)前需要而重蹈覆轍。

綜上2009年社會經(jīng)濟十大熱點，代表、委員們積極建言獻策，為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的努力著。我們謹(jǐn)以此，聚信心、迎挑戰(zhàn)、化危機、促發(fā)展，讓2009年成為中國歷史上值得銘記的一年。

近年來，能源的重要性日益凸顯，能源作為中國經(jīng)濟發(fā)展的動力越來越受到“兩會”的高度關(guān)注。

3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快電力等行業(yè)改革。支持和推進新能源等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

加強資源綜合利用，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。合理開發(fā)利用海洋資源。認(rèn)真實施石化等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

2009年兩會建議與提案集錦

陳義龍：發(fā)展可再生生物質(zhì)能源機不可失

曹培璽：促進電力工業(yè)節(jié)能減排

許智明：國家應(yīng)成立金融危機應(yīng)對小組

厲以寧：探討上調(diào)資源稅問題

張國寶：增加對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資

宗貽平：加快發(fā)展天然氣燃料汽車

賈 康：油電揮霍浪費嚴(yán)重 能源稅收應(yīng)當(dāng)上調(diào)

王西林：中國應(yīng)立即出手抄底國際原油

黃 鳴：新能源應(yīng)列入振興規(guī)劃

方 方：發(fā)展清潔可再生能源產(chǎn)業(yè)

李書福：盡快出臺甲醇汽車國家標(biāo)準(zhǔn)

賈 康：適當(dāng)抬高化石能源價格

王永忠：加快改革理順電力定價體制

全國政協(xié)委員：建議在武漢設(shè)立節(jié)能減排交易市場

全國工商聯(lián)：建議完善石油儲備體系

全國政協(xié)委員：建議啟動民間原油儲存

閱讀鏈接： 一、光伏產(chǎn)業(yè)期待能源環(huán)境多方面效益

背景：中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中愈來愈感到來自資源、環(huán)境的雙重壓力，經(jīng)濟增長方式改變，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會建設(shè)，都在呼喚著低耗能、低污染的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出：2009年將加快電力行業(yè)改革，支持和推進新能源等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。2009年全國兩會上，代表、委員對新能源發(fā)展紛紛獻計獻策，其中太陽能發(fā)電成為熱議的焦點之一。近5年來，我國太陽能電池產(chǎn)量持續(xù)高速增長。2007年分別超過德國、日本，達到108.8萬千瓦，占世界總產(chǎn)量的27.2%，一躍成為世界第一生產(chǎn)大國。2008年產(chǎn)量繼續(xù)提高到200萬千瓦。但從去年第四季度至今，由于受世界金融風(fēng)暴影響，僅太陽能電池組件就有300家企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉。面對巨大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家亟待加大對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以保持這一新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國資興建光伏電站 收獲十五年資源環(huán)境利益

全國政協(xié)委員、中國機械工業(yè)聯(lián)合會第四設(shè)計研究院副院長柳崇禧：隨著中國新能源技術(shù)領(lǐng)域的不斷成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷加快，國家應(yīng)該加大支持投入的力度，例如，以國家投資興建光伏發(fā)電站的方式拉動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照目前太陽能電池組的效率估算，政府主導(dǎo)出資建立一座大型光伏發(fā)電站，三到五年時間的發(fā)電量就能夠抵扣建設(shè)時消耗的資源、能源、環(huán)境成本，按照設(shè)計壽命20年計算，電站還可繼續(xù)服役15年以上，通過技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)，提高太陽能電池組的轉(zhuǎn)化效率，預(yù)期利益會再提高。這種效益不是資金上的，而是能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)市場的那個多方面的。由國家主導(dǎo)的光伏電站一旦立項，從二氧化硅礦石開采、工業(yè)硅提煉、多晶硅提煉、單晶硅提煉到太陽能電池生產(chǎn)的這條產(chǎn)業(yè)鏈都將被整體盤活。光伏產(chǎn)業(yè)所消耗的能源和資源都大大低于煉鋼等傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)，國家投資興建太陽能電站，一方面符合國民經(jīng)濟發(fā)展對于新能源的根本需求，另一方面可以幫助出口市場受挫的太陽能電池企業(yè)度過難關(guān)，拉動內(nèi)需，促進光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

建議將光伏產(chǎn)業(yè)列入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以重點扶持

全國政協(xié)委員、江蘇省工商聯(lián)主席李仁：建議盡快將光伏產(chǎn)業(yè)納入國家重點鼓勵和扶持范圍，使之成為我國現(xiàn)實的可再生能源之一。一方面采取積極扶持政策，促進我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級；另一方面采取成本目標(biāo)導(dǎo)向策略，既加快太陽能并網(wǎng)發(fā)電的進程，又防止對光伏產(chǎn)業(yè)的過度重復(fù)投資。以此迅速擴大太陽能發(fā)電示范試點范圍，加快太陽能電站并網(wǎng)進度，使光伏產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需的一個積極因素，實現(xiàn)我國由光伏制造大國向應(yīng)用大國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2007年我國太陽能電池產(chǎn)量突破了1000兆瓦，居世界第一，已經(jīng)有11家太陽能電池企業(yè)上市，到2008年底，16個省、自治區(qū)的近40家企業(yè)都正在或計劃投資多晶硅項目，并積極向光伏產(chǎn)業(yè)下游——太陽能電池和組件的生產(chǎn)行業(yè)延伸。他指出，光伏產(chǎn)業(yè)是擁有巨大潛力、具有時代意義的新能源產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)積極參照國際慣例，以政策扶持降低企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)應(yīng)用成本，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，啟動太陽能光伏發(fā)電市場，推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

啟動光伏發(fā)電市場能創(chuàng)造上百萬就業(yè)崗位

全國政協(xié)委員、遼寧奧克集團董事長朱建民：2006年我國光伏產(chǎn)業(yè)的銷售額為500億元，就業(yè)人數(shù)4萬人；2007年，銷售額1000億元，就業(yè)人數(shù)超過10萬；2008年，銷售額達到2000億元，就業(yè)人數(shù)接近20萬，而光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一旦啟動，將會創(chuàng)造上千億元內(nèi)需的龐大市場，增加上百萬個就業(yè)崗位。

成本并非第一要素 新能源發(fā)展更需扶持

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝提出，我國太陽能光伏發(fā)電處于“有產(chǎn)業(yè)無市場”的尷尬局面，一方面是因為光伏發(fā)電價格高于傳統(tǒng)能源，讓百姓無法承擔(dān)，也讓有關(guān)部門覺得“不劃算”；另一方面，光伏發(fā)電的上游產(chǎn)業(yè)——硅的提煉過程中有一定排放和污染，有關(guān)部門認(rèn)為發(fā)展可再生能源以節(jié)能減排的目的沒有達到。所以對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動不很積極，扶持也不到位。在推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國外比較成功的做法有三個：一是采取政府導(dǎo)向的形式，扶持節(jié)能環(huán)保的可再生能源，抑制傳統(tǒng)能源的使用，以征收排放稅等經(jīng)濟手段，半強制實現(xiàn)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的改變；二是通過政策鼓勵單位和家庭安裝太陽能發(fā)電裝置，屋頂覆蓋光伏電池，并將“綠電”輸送到國家電網(wǎng)；三是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，一方面降低成本，縮小太陽能發(fā)電與傳統(tǒng)電力的價格差距，一方面改變原料結(jié)構(gòu)，有效減少甚至消除原料提煉過程中的污染物排放。中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從根本上轉(zhuǎn)變認(rèn)識，出臺激勵政策，培育消費市場，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。建議盡快出臺可再生能源法實施細則，完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高其在發(fā)電總量中的指標(biāo)比重，同時通過補貼政策支持、鼓勵太陽能發(fā)電并網(wǎng)，鼓勵家庭安裝、使用太陽能發(fā)電裝置，國家電網(wǎng)應(yīng)無條件收購家庭“綠電”。在新能源問題面前，成本不應(yīng)該是最重要的決定因素，而應(yīng)該看到其在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠起到的重要作用。

全國政協(xié)委員朱建民委員提到，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)與市場反差巨大。2007年我國光伏電池總產(chǎn)量達到1088兆瓦，光伏組件產(chǎn)量到了1717兆瓦，均高居世界第一位，但太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用則遠遠不足，市場的開發(fā)遙遙落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國一次能源消費構(gòu)成中，太陽能僅占0.51%；2007年，我國太陽能光伏發(fā)電安裝量為20兆瓦，不足電池產(chǎn)量的2%，截止2007年底累計安裝量為100兆瓦，不足全世界份額的1%。

對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，朱建民委員提出了五點建議：第一，政府對光伏產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，提出明確的短期、中期、長期目標(biāo)；第二，全面貫徹實施《可再生能源法》和《上網(wǎng)電價法》，進一步制定操作性強的實施細則；第三，全面啟動光伏內(nèi)需市場，制定優(yōu)惠政策，鼓勵太陽能光伏發(fā)電站的大規(guī)模開發(fā)，對光伏獨立系統(tǒng)和光伏并網(wǎng)系統(tǒng)給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持；第四，重點扶持研究開發(fā)、人才培訓(xùn)和檢測基地，由政府牽頭建立產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)群體，將國家目標(biāo)和企業(yè)利益結(jié)合在一起；第五，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在建設(shè)光伏電站中引入競爭機制，以提高質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。

閱讀鏈接：二 引入大飛機模式-成立新能源汽車公司

背景：資料顯示，2008年我國進口石油2.18億噸，預(yù)計到2020年前后將超過日本，成為亞太地區(qū)第一大石油進口國。國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，到2010年和2020年，我國汽車消耗石油將達到1.38億噸和2.56億噸，分別約占全國石油總消耗量的43%和67%。可見，發(fā)展新能源汽車，有利于環(huán)保，也是解決我國能源危機的重大戰(zhàn)略。

全國政協(xié)委員屠杰3月3日提交給全國政協(xié)十一屆二次會議的一份提案獲得了廣泛關(guān)注。他建議，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，比照研制大飛機的成功模式，實施解決我國能源危機的重大戰(zhàn)略，盡快組建中國新能源汽車公司，以集中財力智力攻關(guān)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完全擁有新能源汽車自主知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)外大市場搶占先機。傳統(tǒng)汽車擁有量的增長，帶來了環(huán)境污染、氣候變化、能源短缺等許多問題。目前全球汽車總保有量達8億輛，到21世紀(jì)中葉將達30億輛，其中發(fā)展中國家汽車保有量將增長15倍以上。“我國新能源汽車研發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)達國家差距并不大。過去10年，國家“863”及其他科技計劃，在節(jié)能和新能源汽車技術(shù)研發(fā)上取得重大進展，國內(nèi)不少汽車公司已先后推出了小批量的新能源汽車。如我國自主品牌汽車企業(yè)比亞迪公司，歷時5年研發(fā)成功全球首款不依賴專業(yè)充電站的新能源電動車，國際上掌握這項技術(shù)的只有通用和豐田。”建議引入大飛機模式-成立新能源汽車公司，將集中各方優(yōu)勢，“可以市場化操作為原則，一汽、上汽、長安等大集團以一定的股權(quán)比例加入，讓奇瑞、吉利、比亞迪等自主品牌參與，整合研發(fā)新能源汽車的科技力量和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成強大合力，共同參與國際競爭。這樣，也可避免國內(nèi)各大企業(yè)之間的內(nèi)耗。”已公布的汽車振興規(guī)劃明確今后3年中央安排100億元專項資金，重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。若能組建新能源大汽車公司，先期啟動資金應(yīng)該不成問題。若能組建新能源大汽車公司，一直困擾新能源汽車界的標(biāo)準(zhǔn)之爭，也就可能迎刃而解了。

閱讀鏈接：三、盡快出臺甲醇車國家標(biāo)準(zhǔn)

背景：從全世界范圍來講，中國的煤儲量是最大的。

如果能把這種煤變成一種甲醇，變成一種燃料，而且是低污染的能源，對降低用戶的使用成本和提高國家的能源水平是非常重要的。現(xiàn)在國家的標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定出來，首先是動力性。甲醇辛烷值高，抗暴性好；自身含氧，燃燒熱效率高，通過增加壓縮比可以在很大程度上增加發(fā)動機的功率和扭矩，較同型號汽油發(fā)動機高10%。甲醇汽車排放清潔，優(yōu)于汽油汽車，能達到歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)要求。而甲醇本身也是世界公認(rèn)的清潔燃料。甲醇便宜，較其他節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品而言，甲醇汽車研發(fā)投入相對低。甲醇發(fā)動機的能耗低。綜上所述，甲醇汽車具有顯著的經(jīng)濟性優(yōu)勢。

吉利汽車董事長、汽車狂人李書福關(guān)注甲醇能源在未來的發(fā)展，建議，國家發(fā)改委、工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會應(yīng)盡快完成甲醇汽車國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法，通過劃區(qū)域試點運行等措施，推動這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用，這對實現(xiàn)我國汽車能源多樣化，改善中國汽車技術(shù)落后形象，提高中國汽車企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)用科技建設(shè)節(jié)能社會具有重大的積極意義。希望國家能在這方面出臺更好的標(biāo)準(zhǔn)，可以推進甲醇汽車的發(fā)展。

閱讀鏈接：四、建議燃油稅設(shè)專項基金支持節(jié)能汽車

背景：成品油價格和燃油稅費改革已經(jīng)實行了近3個月。改革后的燃油稅收入應(yīng)該如何使用一致受到各方關(guān)注。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵建議從燃油稅中劃出專門的資金來支持新型、節(jié)能汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和消費。他認(rèn)為，把收上來的燃油稅一部分用于以前已經(jīng)承諾的養(yǎng)路費用之外，剩下的錢專門成立“可持續(xù)發(fā)展交通基金”，用來補貼新型的、節(jié)能的汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和消費，做到?？顚Ｓ谩＿@樣做有三大目的和好處：第一，為了讓中國清潔、節(jié)能的汽車產(chǎn)業(yè)在世界上領(lǐng)先，抓住這個契機把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。第二，現(xiàn)在我國的燃油進口已經(jīng)有50%以上了，這個情況是非常危險的。設(shè)立這樣一個基金可以鼓勵開車族逐步逐步轉(zhuǎn)向項非燃油的汽車，比如電動汽車，減少我國對燃油進口的依賴。第三，建立一個比較好的財稅改革模式，讓政府收上來的錢對納稅人有一個非常明確的交代，讓政府的稅改方案和民眾有一個良性互動關(guān)系。如果這個建議得到采納，將會帶來積極效果：第一，讓中國汽車產(chǎn)業(yè)上一個臺階。我們汽車產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向非原油性的汽車，現(xiàn)在內(nèi)燃機技術(shù)、變速箱技術(shù)這些技術(shù)統(tǒng)統(tǒng)都可以跨越過去，西方人、德國人、日本人搞得很先進的發(fā)動機、很先進的雙離合器的變速箱，我們不趕超了，我們不進口了，我們直接跳躍到電池加電動機這個技術(shù)，讓我們的產(chǎn)業(yè)能夠進一步發(fā)展，因為這筆錢?？顚Ｓ玫模菫楫a(chǎn)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。第二，能夠大幅度減少我們對外原油的進口依賴，因為大量消費者至少城里的消費者是靠充電的電池來開車。第三，建立一個良性互動關(guān)系，讓百姓、讓公眾更加支持以后的稅改方案。

閱讀鏈接：五、建議國家用外匯儲備投資境外資源

背景：面對高達1.95萬億美元外匯儲備的利用問題，參與兩會的政協(xié)委員建議，國家可以利用龐大的外匯儲備增加對境外資源的投資。我國此前已經(jīng)試圖對龐大的外匯資產(chǎn)利用實行多元化。在2007年9月，以2000億美元外匯儲備為注冊資本金的中國國家投資公司成立，目前為止這家公司的投資仍然集中在金融資產(chǎn)上。

全國政協(xié)委員、河北省建設(shè)投資公司總經(jīng)理王永忠和全國政協(xié)委員、德意志銀行亞洲區(qū)總裁張紅力在各自的提案中分別提到了這一點。

王永忠建議在外匯儲備用途的多元化過程中，使外匯儲備由金融財富變?yōu)閷嶋H資源與資產(chǎn)，可以保證我國經(jīng)濟建設(shè)所需的能源和資源。他認(rèn)為，受全球金融危機影響，目前礦產(chǎn)價格已經(jīng)開始下跌，給礦產(chǎn)資源投資帶來契機。

政協(xié)委員張紅力則建議國家盡快建立戰(zhàn)略資源儲備，并用外匯儲備支持這一政策。他提出具體的措施可以是政府劃撥一部分外匯儲備設(shè)立海外能源勘探開發(fā)專項基金，用于石油、黃金等重要戰(zhàn)略資源的儲備。也可以是由政府向國有企業(yè)出售或借出一部分外匯儲備，鼓勵其對海外能源、大宗商品及相關(guān)企業(yè)的并購。他認(rèn)為，外匯儲備不是財政資金，應(yīng)該有償使用。

閱讀鏈接：六、關(guān)于大力支持民營企業(yè)到境外投資能源礦業(yè)的建議

背景：能源礦業(yè)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國雖屬資源豐富的國家，但由于人口基數(shù)大，45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半,鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源儲量只有世界人均水平的1/6、1/6和1/9，資源供需矛盾非常突出。

按照國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國經(jīng)濟將在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番，預(yù)測2009－2020年，我國煤炭消費量累計需求超過400億噸，石油累計需求超過55億噸，鐵礦石累計需求超過150億噸。石油的對外依存度將上升到60％，鐵礦石的對外依存度在40％左右，銅和鉀的對外依存度將保持70％左右。由此可見，開發(fā)利用境外能源礦業(yè)資源，對保障我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

從我國企業(yè)投資境外資源的歷史來看，大型國有企業(yè)一直是主力軍，民營企業(yè)在我國境外資源投資中占比很小。但國有企業(yè)投資境外資源，國外政府往往有所顧忌，民營企業(yè)投資則相對比較方便。我國民企眾多，機制靈活，有“走出去”的強烈愿望。鑒于此，全國政協(xié)委員、德力西集團董事局主席胡成中建議政府對民營企業(yè)投資境外能源礦業(yè)給予以下幾方面支持：一、加強宏觀指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系。

隨著全球經(jīng)濟的下滑，能源與眾多礦產(chǎn)品價格在2008年創(chuàng)出歷史新高后，出現(xiàn)了雪崩式的暴跌。但全球礦產(chǎn)資源稀缺的長期趨勢不可能因金融危機而改變，目前的經(jīng)濟調(diào)整，恰恰為我們投資境外能源礦業(yè)提供很好的機遇。因此，建議在政府層面盡快建立專門機構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)到境外開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，為到境外投資能源礦業(yè)的民營企業(yè)提供一系列的服務(wù)，在全球經(jīng)濟低迷的時期，大膽出擊，通過較低的成本，打造中國長期礦業(yè)經(jīng)濟安全。

并在全球范圍重點礦產(chǎn)投資國，如澳大利亞、加拿大、南美及非洲地區(qū)國家，加大并購?fù)顿Y力度。

二、設(shè)立“中國民營企業(yè)境外能源礦業(yè)投資基金”，為民營企業(yè)提供必要的金融支持。在境外開發(fā)能源礦業(yè)，投資大、周期長。國內(nèi)大部分民營企業(yè)規(guī)模小，資本積累不足，普遍缺乏雄厚的資金實力。因此政府部門要鼓勵民營企業(yè)強強聯(lián)合，還要主導(dǎo)設(shè)立專項投資基金，通過對到境外投資開發(fā)有關(guān)戰(zhàn)略資源給予專項補貼，對境外資源并購提供專項貸款等方式，在資金上給民營企業(yè)大力支持。

三、對參與境外能源礦業(yè)投資開發(fā)的民營企業(yè)，在經(jīng)營權(quán)方面與國有企業(yè)一視同仁。抓緊清理不合理規(guī)定，使從事境外能源礦業(yè)投資的民營企業(yè)，同國有企業(yè)一樣，在審批、稅收、關(guān)稅、出入境管理等方面得到政府部門的支持；在信貸方面享受政府貸款貼息和優(yōu)惠利率，放寬外匯管制，允許民營企業(yè)境外投資申請國內(nèi)外匯貸款；對境外勘查開采企業(yè)運回的礦產(chǎn)資源及加工產(chǎn)品，在通關(guān)方面同樣給予便利，按照國家有關(guān)政策在稅收方面給予減免。

四、建立投資保險機制，減少民營企業(yè)的投資風(fēng)險。

建議有關(guān)部門開展廣泛調(diào)研，對有關(guān)國家的礦產(chǎn)資源進行科學(xué)評價，了解資源的分布、儲量和開發(fā)條件、市場價值及發(fā)展空間等情況，讓有意向參與境外能源礦業(yè)投資的民營企業(yè)更全面地了解相關(guān)信息；我國各駐外使領(lǐng)館要給境外投資開發(fā)企業(yè)提供信息，使他們及時了解投資所在國的政治、經(jīng)濟、社會治安等情況，保障人員和財產(chǎn)安全。政府有關(guān)部門要進一步加強溝通，相互配合，盡量減少境外能源礦業(yè)投資開發(fā)企業(yè)的政治政策風(fēng)險，避免不必要的損失。

閱讀鏈接：七、發(fā)展水電構(gòu)建多方利益平衡點

背景：“我國水電開發(fā)事業(yè)正蓬勃發(fā)展，成績顯著，但與此同時也存在一些問題。這些問題使得我國水電開發(fā)受到誤解、非議甚至反對，制約了水電事業(yè)發(fā)展。” 我國水電開發(fā)的問題主要是:流域綜合規(guī)劃滯后甚至缺位，一些企業(yè)和地方政府受水電開發(fā)利益驅(qū)動盲目發(fā)展；水電開發(fā)權(quán)規(guī)定不明確，導(dǎo)致?lián)屨假Y源現(xiàn)象突出；移民安置預(yù)期值不斷提高以及對移民利益重視不夠，導(dǎo)致移民問題成為水電開發(fā)制約性因素。

九三學(xué)社中央在《關(guān)于深化改革推進水電開發(fā)的建議》提案中建議，強化流域水資源綜合管理，因地制宜、因時制宜地發(fā)展水電，應(yīng)積極尋找開發(fā)水能資源、推動脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境、增進民族團結(jié)和促進區(qū)域和諧的結(jié)合點，努力構(gòu)建中央、地方、企業(yè)和原住民之間的利益平衡點。針對問題，九三學(xué)社中央建議，加快流域綜合規(guī)劃編制，改變流域水資源綜合管理“地區(qū)分割、部門分割、上下分割”的現(xiàn)狀，因地制宜、因時制宜地發(fā)展水電?？茖W(xué)的確定重點保護物種和重點保護區(qū)域，并采取切實可行的技術(shù)措施確保重要物種延續(xù)，而不是在巨大資源、能源壓力下，不切實際地奢談“原生態(tài)”。確保資源所在地享有適當(dāng)?shù)馁Y源受益權(quán)。