當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作得到空前重視，水利安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，要問當(dāng)前水利行業(yè)安全最大風(fēng)險(xiǎn)在哪里？我們一直在思考，也許我會(huì)說，在農(nóng)村小水電站領(lǐng)域。主要基于以下因素：大中型水庫(kù)有管理單位在管理，小型水庫(kù)落實(shí)了管護(hù)員，加上各級(jí)政府和部門的高度重視，相對(duì)來說，安全管理和日常值班值守比較到位，安全守護(hù)抓的比較緊；與此相反，小水電站，現(xiàn)在已漸漸成為我們的監(jiān)管盲區(qū)和死角，是我們監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、是短板，有點(diǎn)電站只有一個(gè)不懂任何水電專業(yè)的職工在值班，電站日常安全管理非常不正規(guī)，大部分不具備安全生產(chǎn)的條件，所以說當(dāng)前水利行業(yè)安全最大風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村小水電站。

一、農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

6月8日，桂陽(yáng)縣方元鎮(zhèn)花果村祖山電站生水輪機(jī)蝸殼爆裂，造成水淹廠房，沖走1人的安全事故。從這件事故看來，暴露出在小水電快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于職責(zé)不清、監(jiān)管缺位，一些小水電站安全隱患嚴(yán)重，事故時(shí)有發(fā)生，危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

一是農(nóng)村水電站涉及水利工程行業(yè)專業(yè)種類多，有水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、廠房的多類型安全隱患；

二是建筑物面臨老化中期，大部分小水電站為90年代后期和2000年前期建造，尤其是金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備等老化嚴(yán)重；

三是電站業(yè)主管理嚴(yán)重缺失，根本無人管理，所以說嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、為什么要進(jìn)行農(nóng)村水電站安全監(jiān)管執(zhí)法

一是法定職責(zé)要求。很多法規(guī)和文件規(guī)定各級(jí)水行政主管部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，明確各部門職責(zé)分工。有關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，確保監(jiān)管到位。

二是各級(jí)政府和部門工作部署要求。安全法第八十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的;

(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;

(三)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;

(四)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三、怎樣進(jìn)行農(nóng)村水電站安全監(jiān)管執(zhí)法

一是開展嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促相關(guān)單位整改到位。

第一是水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)層面。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或配備安全管理人員、責(zé)任制落實(shí)、制度建立及執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、日常安全檢查落實(shí)、隱患排查整改及臺(tái)賬、應(yīng)急管理等情況。

第二是水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)層面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與“三定”職責(zé)落實(shí)、責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)管項(xiàng)目備案管理、日常監(jiān)管檢查記錄、監(jiān)管執(zhí)法情況、各項(xiàng)安全專項(xiàng)治理工作部署及落實(shí)、安全檢查通報(bào)問題整改落實(shí)情況

二是開展專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。

1、對(duì)每個(gè)督查單位和項(xiàng)目要有檢查記錄并反饋給督查對(duì)象。

2、發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目要有停工、停產(chǎn)、整頓、關(guān)閉等處置建議；對(duì)嚴(yán)重違章作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)的需要執(zhí)法處理的，要有監(jiān)管執(zhí)法處理建議；以上情況匯總提交局安委辦，安委辦將案件線索移交市縣水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

3、執(zhí)法依據(jù)權(quán)限

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)其它嚴(yán)重違反規(guī)定的行為按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部第26號(hào)令）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)令）、《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和市縣水利局全力責(zé)任清單進(jìn)行處理。

根據(jù)《行政處罰法》、《水政監(jiān)察工作章程》和《湖南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，市水利局主要行使水行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，對(duì)一般行政處罰案件實(shí)施屬地管理。

三是熟悉《新安法》違法主要執(zhí)法依據(jù)條款：

1、單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第九十條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。上次檢查了桂陽(yáng)的一個(gè)電站；

2、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。

第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；

3、未建立安全生產(chǎn)制度。

第九十八條(四)未建立事故隱患排查治理制度的。責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

4、未對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)。

第九十四條(三)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

5、未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。

第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

6、未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

第九十四條

7、未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

第九十四條

8、未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；

第九十四條

9、未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

10、未對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;

第九十六條

11、員工宿舍的距離不符合安全要求。

第一百零二條，

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。

人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

②生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。