近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》要求，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，滿足持續(xù)增長的市場需求，至2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達到國際先進水平。

亟待加快發(fā)展可再生液體燃料補齊能源轉(zhuǎn)型短板

近年來，我國環(huán)境問題受多方重視，北京市環(huán)保局發(fā)布的pm2.5來源解析報告顯示,在霧霾本地污染貢獻中機動車污染占到31%。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上明確提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”的要求，指明了綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向。

在此指引下，近年來，我國可再生電力發(fā)展勢頭迅猛，截至2016年底，光伏、風電、水電等可再生電力裝機已占我國電力總裝機的34.6%有力推動了國內(nèi)電力供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。相比較而言，我國可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后，2016年實際消費量僅約300萬噸，不到全國成品油消費的1%，已成為當前能源轉(zhuǎn)型的突出短板，亟待加快發(fā)展。

明確以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油不但有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)控糧食市場，而且有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

“生物燃料乙醇是可再生液體燃料和綠色、優(yōu)質(zhì)汽油組分。”車用生物燃料技術(shù)國家重點實驗室主任教授級高工、河南天冠集團董事長張曉陽表示，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);可替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和安全水平。同時，可以減少二氧化碳以及機動車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物等有害物質(zhì)排放。發(fā)展生物燃料乙醇，也是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

此外我國糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場供應(yīng)的同時，也出現(xiàn)了政策性庫存高企等問題。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)測算，我國每年產(chǎn)生的超期超標等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。

據(jù)中國石化集團科技部原主任、教授級高工喬映賓介紹，我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。此外，國內(nèi)車用乙醇汽油試點推廣也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了適合國情、可以復制的發(fā)展模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期，2001年在黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽等地啟動了生物燃料乙醇試點。從“十一五”起，根據(jù)形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。截至目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國已有11個省區(qū)試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的五分之一，奠定了進一步推廣使用車用乙醇汽油的基礎(chǔ)。

2020年全國范圍將推廣車用乙醇汽油

《方案》計劃到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立市場化運行機制，初步構(gòu)建先進生物液體燃料創(chuàng)新體系，實現(xiàn)纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置示范運行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達到國際先進水平。到2025年，力爭纖維素燃料乙醇實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，先進生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達到國際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場化運行機制。

為完成以上目標，《方案》提出，從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌產(chǎn)能布局、完善糧食原料定向供應(yīng)機制等方面進行了細化說明，確保生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模能夠滿足市場需求。針對試點階段存在的突出問題，從健全生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系、強化油品市場監(jiān)管等方面，提出了加強監(jiān)管的具體舉措。從構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、推進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化和加強相關(guān)基礎(chǔ)研究等方面，梳理了下一步行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標和方向。同時，提出加強組織領(lǐng)導、強化企業(yè)保供責任、強化目標責任考核、加強輿論宣傳引導、發(fā)揮中介機構(gòu)作用等五個方面的保障措施。

為推動生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用，《方案》要求，在保障國家糧食安全基礎(chǔ)上，立足國內(nèi)供應(yīng)，著力處理超期超標糧食，增強糧食市場調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平;著力提高農(nóng)林廢棄物資源綜合利用技術(shù)水平，推動先進生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;著力落實東北振興戰(zhàn)略部署，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)基地，為促進我國替代化石能源、減排溫室氣體、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能做出新貢獻。

下一步，各有關(guān)單位將按照“嚴控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場，有序流通”、“依法推動、政策激勵”的基本原則，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，滿足持續(xù)增長的市場需求。

加強產(chǎn)業(yè)鏈管理 兼顧各方需求

《方案》明確提出，加強對生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測生物燃料乙醇生產(chǎn)，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度等具體監(jiān)管舉措，重點加強了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容。

同時，明確在《方案》實施過程中，將堅持問題導向，以燃料乙醇價格等矛盾較為突出的重點問題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進改革。

《方案》提出建立國家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機制，成立國家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作。并要求相關(guān)省級政府建立和完善相應(yīng)工作機制及推廣機構(gòu)，加強各級能源主管部門與生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)、成品油銷售骨干企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保工作有序推進。

對于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)積極配合國家糧食市場調(diào)控，提升市場競爭力，保質(zhì)保量供應(yīng)生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的危廢，確保不產(chǎn)生二次污染。對于成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，《方案》要求應(yīng)及時采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應(yīng)。